|
пах необходимости учета различных воздействий принимаемых политических курсов и разрабатываемых государственных программ на мужское и женское население ораны, оказывается плохо реализуемой. Между тем, идеальная модель национального механизма — это «интеграция интересов женщин», учет их интересов от первой до последней стадии выработки как общих, так и конкретных направлений государственной политики. Пели интеграция социальных интересов женщин не происходит изначально, то логично появление трудностей в реализации социальных прав женского населения. Было бы ошибкой сводить национальный механизм по положению женщин только к наличию щрукгурных подразделений в аппарате исполнительной и законодательной власти. Национальный механизм имеет три основных измерения: правовое; организационное; содержательное. С этой точки зрения в России национальный механизм еще не создан. Его формирование становится основной задачей момента ибо без наличия такого механизма невозможно осушествленис в полной мере ни политических, ни социальных, ни иных прав женского населения в России. Особая роль здесь принадлежит научноисследовательским работникам и эксиер1ам, неправительственным организациям и лоббистским группам. Не менее значим вклад средств массовой информации и наднациональных институтов, которые играют возрастающую роль в плане поддержки, стимулирования и выдвижения новых идей. В одобренной Государственной думой 20 ноября 1997 г. Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин названы следующие основные структурные части соответствующего механизма по обеспечению гендерного равенства в условиях Российской Федерации: 1) деятельность органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; 2) различные механизмы формирования и распределения ресурсов (бюджетный федерализм: государственные программы; налоговая политика, включающая поддержку благотворительных, некоммерческих, правозащитных орга |
В одобренной Государственной Думой 20 ноября 1997 г. Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равнык прав и равных возможностей мужчин и женщин названы следующие основные структурные части соответствующего механизма в условиях Российской Федерации: 1) деятельность органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; 2) различные механизмы формирования и распределения ресурсов (бюджетный федерализм; государственные программы; налоговая политика, включающая поддержку благотворительных, некоммерческих, правозащитных организаций; общественный контроль и деятельность общественных защитников: законодательство о социальном заказе и др.); 3) деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ; 4) судебный и административный механизм защиты прав граждан в случаях нарушений их прав по признаку пола. Следует подчеркнуть, что такой механизм необходим как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Не случайно женщины-политики ряда стран отмечают, что подлинная защита прав женщин возможна лишь в условиях децентрализации политики и усиления влияния мест, от которых зависит создание инфраструктуры, ориентированной в равной мере на развитие телефонной, телефаксной, компьютерной связи и одновременно службы ухода за детьми, детских садов и прачечных248 . Организация и деятельность национального механизма защиты прав человек женщин могут быть эффективными лишь при условии их соответствия международным стандартам. Статья 2 Конвенции 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» выдвигает в этой связи два основных требования: 1) включение принципа равноправия мужчин и женщин в национальные конструкции или другое законодательство, 2) обеспечение с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа (ст. 2). Характерно, что в большинстве стран мира, ратифицировавших Конвенцию 1979 г., первое требование (как минимум формально) выполнено. Ч1о же касается второго предписания международных стандартов, то до его претворения в жизнь, как было показано в предыдущих главах, еще весьма далеко даже во многих, относящих себя к «цивилизованным» демократических государствах. И связано это, наряду с национальными, религиозными и обычными нормами и традициями также существующей практически во всем мире дихотомией публичной и частной жизни и ее соответствующим «закреплением» за лицами разного пола. Конституции РСФСР и Российской Федерации всегда содержали и содержат на сегодняшний день принцип равноправия мужчин и женщин. Нашей страной ратифицированы все основные универсальные Конвенции, касающиеся равноправия полов. Тем не менее до полного претворения в жизнь соответствующих международных стандартов еще весьма далеко. Недостаточно согласована работа различных звеньев национального механизма осуществления международных норм в сфере прав человека. Явно мала активность в области защиты прав человека самих женщин и женских общественных обьединений. Для этого, помимо прочего, необходимы соответствующие предпосылки, в том числе формирование гражданского общества, определенный уровень развития личности, ее политической культуры, сознания, психологии внутренней свободы, развитие политического плюрализма и многопартийности249 . Судебная защита прав человека женщин. Судебная защита является наиболее универсальным средством соблюдения антидискриминационных прав, в том числе и по гендерным основаниям. Свидетельством этого служит прежде всего Всеобщая декларация прав человека, 3 из 30 статей которой отсылает ущемленных в своих правах людей за восстановлением нарушенных прав именно к компетентным национальным судам, которым одним принадлежит также право установления путем гласного судебного разбирательства виновности лиц, обвиненных в совершении преступления (ст. 8, 10 11). На той же позиции стоят Международные пакты об экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических правах и региональные международные конвенции о правах человека и гражданина. Доказывать достоинство судебного механизма защиты прав человека едва ли есть необходимость. Судам под силу наиболее полная проверка представленных сторонами доказательств, судебная процедура обеспечивает состязательность сторон и гласность судебного разбирательства. Иными словами суды один из важных институтов обеспечения законности в демократическом обществе, основная гарантия защиты прав и свобод человека. Тем не менее судебный механизм обеспечения прав человека и гражданина не свободен и от весьма существенных недостатков. Судебная процедура рассмотрения дел, включающая кассацию и апелляцию, излишне медлительна и весьма дорогостоящая, поскольку ее нормальное осуществление предполагает уплату пошлины и участие адвокатов. Помимо прочего, во многих странах, в том числе в Израиле и в мусульманских государствах, рассмотрение гражданских и семейных дел входит в компетенцию религиозных судов, что отнюдь не способствует обеспечению гендерного равноправия. Нельзя забывать и тот факт, что во многих странах, в том числе государствах Северной Америки, механизм судебной защиты прав человека формировался постепенно. Его развитие шло в основном в двух направлениях. С одной стороны, имело место увеличение антидискриминационных оснований. Первоначально они охватывали защиту граждан лишь от расовой и религиозной дискриминации, потом стали включать также пол и возраст. Далее с годами в круг дискриминирующих оснований стали включаться инвалидность, семейное положение человека, а в последние годы в Канаде р его сексуальная ориентация250 . Не менее важное значение для формирования и развития института судебной защиты прав человека имело совершенствование собственно процессуальной стороны механизма защиты этих прав. Дело в том, что долгое |