|
бый способ их защиты, точнее, возможность протестовать против дискриминационного решения, предоставляемая законом не только самому пострадавшему, но и в его интересах — соответствующим общественным организациям. Такой подход имеет принципиальное значение. «Если бы смысл защиты прав человека состоял только в восстановлении справедливости применительно к конкретному лицу, то общественным организациям не следовало бы предоставлять право подачи жалобы в защиту такого лица. Другое дело, если идея защиты прав человека состоит в устранении неравенства в обществе и дискриминации определенных слоев населения. Тут помощь общественных организации нужна, так как сам пострадавший можег не уметь либо бояться обратиться в государственные органы с соответствующей жалобой»2*’. Конституция Российской Федерации 1993 г. гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод (ст. 46). Права и свободы человека и гражданина в России определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Федератьный закон «Об общественных объединениях» закрепляе: право этих объединений выступать в защиту интересов своих членов (ст. 27). Таким образом, существуют основные предпосылки для активного участия судов в защите индивидуальных и коллективных прав человека, в том числе женщин. Несмотря на резко усиливавшуюся в постсоветский период дискриминацию женщин (б трудовой сфере, в ходе приватизации, при проведении пенсионной реформы и т.д.), обращение отдельных потерпевших и женских организаций за защитой прав женщин в суды явление в нашей стране крайне редкое. Как некая сенсация подается, например, в СМИ осуждение бывшего начальника Белгородского территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике за сексуатьные домогательства на работе26" . Крайне редко 261BSaik. В. В. С. Human Rights Review. Vancouver. 1994. P. 89 /7 Цмг но: Поленина С.В. Гендерное рааенство: Проблемы равных прав н равных возможностей мужчин н женщин... С.182. ’ Российская газета. 1999. 24 марта. |
решения, предоставляемая законом не только самому пострадавшему, но и в его интересах соответствующим общественным организациям. Такой подход имеет принципиальное значение. «Если бы смысл защиты прав человека состоял только в восстановлении справедливости применительно к конкретному лицу, то общественным организациям не следовало бы предоставлять право подачи жалобы в защиту такого лица. Другое дело, если идея защиты прав человека состоит в устранении неравенства в обществе и дискриминации определенных слоев населения. Тут помощь общественных организации нужна, т к. сам пострадавший может не уметь либо бояться обратиться в государственные органы с соответствующей жалобой»255 . Конституция РФ 1993 г. гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод (ст. 46). Права и свободы человека и гражданина являются в России непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность закона дательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) Федеральный Закон об общественных объединениях от 19 мая 1995 г. закрепляет право этих объединений выступать в защиту интересов своих членов (ст. 27). Таким образом имеются, на первый взгляд, основные предпосылки для активного участия судов в защите индивидуальных и коллективных прав человека, в том числе и такого социального слоя как женщин. Однако пока еще, несмотря на резко усиливавшуюся в постсоветский период дискриминацию женщин в трудовой сфере, в хода приватизации, при проведении пенсионной реформы и т.д., обращение отдельных потерпевших и женских организаций за защитой прав человека женщин в суды явление в нашей стране крайне редкое. Как некая сенсация подается, например, в СМИ осуждение бывшего начальника Белгородского территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике за сексуальные домогательства на работе256 . Отдельные решения в защиту прав женщин принимала квазисудебная организация Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ в связи с публикацией в ряде центральных газет объявлений о конкурсах на замещение вакантных должностей только мужчинами257 . Крайне редко рассматриваются в судах дела о насилии в семье, в том числе в отношении женщин и детей. Действующее трудовое законодательство России предусматривает недопущение какого-либо прямого или косвенного ограничения прав или установление преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола и других не связанных с деловыми качествами работника обстоятельств (ст. 16 КЗОТ РФ). Однако доказать этот факт в суде дело почти безнадежное. В Кодексе законов о труде РФ предусмотрены специальные гарантии при приеме на работу и увольнении беременных женщин, женщин, имеющих детей (ст.170). Администрация обязывается при отказе в приеме на работу беременной женщине, работнику, имеющему ребенка в возрасте до трех лет или инвалида с детства (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), одинокой матери или одинокому отцу с ребенком до четырнадцати лет, сообщить причины отказа в письменной форме. Такой отказ может быть обжалован в суде. Однако работодатель даже в государственных предприятиях и организациях легко может обойти эту норму под тем или иным более либо менее благовидным предлогом, что и имеет место чаще всего на практике. На многочисленных встречах женской общественности, посвященных вопросам «женщина и труд», «приватизация и права женщин» и т.п., поднимается вопрос об усилении контроля за соблюдением трудового законодательства, особенно в негосударственном секторе, за счет укрепления российской трудовой инспекции, развития практики досудебного решения трудовых споров, привлечения профсоюзных организаций к защите прав женщин, введения трудовых судов. Однако последнее возможно лишь в ходе проведения давно намеченной, но так и не претворенной в жизнь реформы российской судебной системы. Уполномоченный по правам человека на защите прав женщин. Наряду с судом, важным звеном в механизме защиты прав человека, в том числе и прав женщин, является во многих странах мира уполномоченный по правам человека (омбудсмен). Этот правовой институт, возникший впервые в Швеции в XIX веке, после второй мировой войны получил широкое распространение сначала во всех Скандинавских государствах, а в дальнейшем и во многих других странах и континентах. Не случайно один из бывших уполномоченных по правам человека в Дании Н.Холм образно назвал институт омбудсмена «подарком от Скандинавии всему миру». У института уполномоченного по правам человека есть несколько характерных черт. Его главное назначение состоит в защите прав и свобод граждан, обеспечении гарантий их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Соответственно омбудсмен назначается и освобождается от должности парламентом либо одной из его палат (в Российской Федерации Государственной Думой). При этом, осуществляя свои полномочия, омбудсмен независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В отличие от судебных исков, жалобы граждан, адресованные уполномоченному по правам человека, не требуют соблюдения какой-либо специальной формы и уплаты пошлины. Все это придает институту омбудсмена особую демократичность и широкую доступность для населения. В некоторых странах, в первую очередь Скандинавских, имеется специализация омбудсменов применительно к кругу защищаемых ими прав и интересов граждан. Среди них есть и омбудсмены по вопросам равноправия, надзирающие за соблюдением Закона о равноправии женщин и мужчин. Наряду с этим нередко создаются и специальные органы по вопросам равноправия, (специализированные апелляционные суды по вопросам труда и т.д.), рассматривающие жалобы со стороны омбудсменов на факты дискриминации лиц по половому признаку в различных сферах жизни. |