|
По словам федерального Уполномоченного по правам человека В.П. Лукина, «права каждого российского гражданина, работа по их соблюдению как базовый объединяющий элемент национальной идеи моуг наилучшим образом обеспечить правопорядок и национальную безопасность России, само ее существование и развитие в качестве единого, сильного, процветающего авторитетного государства»27'* . Среди государств с демократически ориентированной гендерной политикой на защите прав и интересов женщин чаще всего стоят специализированные органы исполнительной власти. Органы равного гендерного статуса в Скандинавских cipanax распространились вилшь до правительственного уровня, включая введение должности министров по вопросам равенства, не являющихся членами кабинета (в Швеции в 1976 г., в Финляндии — в 1980 г.). В Норвегии в 1997 г. была введена должность заместителя премьер-министра, отвечающего за вопросы гендерного равенства. Однако специальных автономных министерств по вопросам гендерного равенства не существует ни в одной Скандинавской стране, как и во всей Европе. Соответствующие министры и связанные с ними группы сотрудников примыкают к каким-либо другим министерствам273. Есть министерства по делам женщин во всех государствах Британского содружества. Соответствующие министры этих стран координируют свою политику и регулярно (раз втри года) проводят встречи2’6. В федеративных государствах органы исполнительной власти, занимающиеся делами женщин, активно функционируют как на федеральном уровне, так и на уровне провинций, штатов, территорий и иных субъектов федерации. Федератьное правительство Канады в 1995 г. возложило обязанность проводить гендерный анализ политических курсов, мер и законодательства на федеральные министерства и ведомства. С этой целью Министерством по положению 274ДокладУполномоченного по правам человека а Российской Федерации за 2004 г. // http://ombudsman.gov.ra 2,5Степанова H. М. Политика гендерного равенства о Скандинавских странах / Гецдсрпая реконструкция политических систем. -СПб., 2004. -С. 215-219. т Status of Women Canada Perspectives. Vo). У. Spring, 1997. № 3. P. 1-2.// Цит no: Иолснина С.В. Гендервое равенство: Проблемы равных прав и равных возможностей мужчин и женщин... С.186. |
В числе важных задач уполномоченных по правам человека во всех странах, где такой институт имеется, входит пропаганда законодательства о правах человека и инициирование внесения в него необходимых дополнений и изменений. В России институт Уполномоченного по правам человека создан Законом от 26 февраля 1997 г. В компетенцию Уполномоченного входят восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства в этой области и приведение его в соответствие с международными стандартами, правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный по правам человека в РФ не может быть первой инстанцией по рассмотрению тех или иных жалоб на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих. Уполномоченный рассматривает эти решения (действия) лишь если ранее заявитель обжаловал эти действия в судебном или административном порядке, но не согласен с тем, как его жалоба была разрешена. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться с соответствующим заявлением в суд, а также лично, либо через своего представителя участвовать в процессе; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права человека; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора, определения или постановления суда, 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Изучив и проанализировав информацию о нарушении прав граждан и обобщив итоги рассмотрения жалоб, уполномоченный может направить свои предложения и рекомендации соответствующим органам и должностным лицам с предложениями общего характера, в том числе по совершенствованию административных процедур; обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о совершенствовании федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на заседании государственной Думы, а также ходатайствовать о создании парламентской комиссии по расследованию связанных с этим фактов. В обязанность Уполномоченного по правам человека в РФ входит также ежегодное представление доклада о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания, в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд России, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору. Эти доклады подлежат также обязательному опубликованию в "Российской газете" 10 и 11 марта 1999 г. В нем была дана развернутая информация о состоянии с защитой в РФ индивидуальных и коллективных прав различных категорий граждан (детей, молодежи, пенсионеров, военнослужащих и др.), но полностью обойден вопрос о правах женщин. Помочь исправить этот "перекос" в деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ одна из первейших задач женской общественности страны. При этом опираться они могут и должны на статью 19 Конституции РФ и Закон об общественных объединениях, наделяющих их полномочиями по защите своих членов, а также на ратифицированные нашей страной универсальные и региональные международные конвенции (см. раздел 1 настоящей работы). В отличие от общих судов в Российской Федерации нет единой системы уполномоченных по правам человека. В соответствии со своей конституцией (уставом) субъекты РФ могут учреждать должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. Однако подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Федеральным Уполномоченным (ст. 5 и 16 Федерального Закона от 26 февраля 1997 г.). В настоящее время должности уполномоченных по правам человека созданы в значительном числе субъектов РФ Некоторые их них, например А. Ландо (Саратовская область), проявляют, судя по данным СМИ258 значительную активность в защите прав и иных интересов граждан, но пока еще обходят стороной столь острую по всей стране проблему дискриминации женщин в трудовой сфере и возрастание насилия в отношении женщин в обществе, семье и на работе. Органы исполнительной власти на защите прав и интересов женщин. Среди государств с демократически ориентированной гендерной политикой на защите прав и интересов женщин чаще всего стоят специализированные министерства по делам женщин (либо по делам женщин и молодежи). Так обстоит дело не только в Скандинавских странах, но и во Франции, ФРГ и ряде других государств. Есть министерства по делам женщин и во всех государствах Британского содружества. Соответствующие министры этих стран координируют свою политику и регулярно (раз в три года) проводят встречи259 . |