|
с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами России. Концепция основывается на том, что права женщины являются неотъемлемой частью общих прав человека Полное и равноправное участие женшин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном. региональном и международном уровнях должно стать главной целыо государственно}? политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации. В этой связи необходимо: во-первых, содействовать соблюдению нрав женшин в единстве с правами и основными свободами человека; во-вторых, обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления35-. Однако в концепции должным образом не отражены механизм и ресурсное обеспечение решения этих задач. Для решения отмеченных проблем следует добиваться создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конештуционного принципа равных прав и равных возможностей. 6. В настоящий момент наиболее остро перед обществом и государств стоят проблемы политического представительства женщин в Российской Федерации. Равенство стандартов для двух полов в избирательном законодательстве не вызывает сомнений, но равенство возможностей весьма проблематично. Деюре положение российских женщин с точки зрения их политических прав выглядит вполне пристойно и благополучно, но де-факто налицо неблагоприятные тенденции. В реальной жизни женщины продолжают оставаться дискриминируемой социатьно-демографической группой. Дискриминация женшин на современном этапе проявляется, прежде всего, при реализации тех политических прав, которые непосредственно связаны с формированием политико-властных структур, в этом нас убеждает проведенный в работе сравнительный анализ. 2и*См. Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации ИПравовая основа обеспечения равных прав и мужнин и женщин и равных возможностей ах рс*ы*шции. М, 199?. С.67. |
Концепция улучшения положения женщин в РФ определила общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин. Она нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией РФ и международными обязательствами России. Концепция основывается на том, что права женщины являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации. В этой связи необходимо, во-первых, содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; во-вторых, обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления.[v] Последняя задача отнесена к числу стратегических. Однако в Концепции должным образом не отражены механизм и ресурсное обеспечение решения этой задачи. Для решения отмеченных проблем следует добиваться создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей. Для практического осуществления этой задачи следует всерьез усовершенствовать те органы власти, которые занимаются обеспечением равноправия полов. При Президенте РФ[vi] , Правительстве РФ и Федеральном Собрании, на уровне субъектов Федерации, в органах местного самоуправления сформированы комиссии и комитеты по вопросам женщин, семьи и детей. Необходимо превратить их в единый национальный механизм. В соответствии с законодательством Российской Федерации женщинам обеспечен равный с мужчинами доступ к государственной службе и участию во внешнеполитической деятельности. Однако фактически женщины крайне незначительно представлены в высших эшелонах государственной власти, на ответственных постах. В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» выдвинута задача устранить однобокость состава депутатского корпуса. Определены два основных направления деятельности. Во-первых, принятие Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Федерации соответственно законодательных актов и целевых программ по сокращению имеющейся сейчас диспропорции представительства лиц обоего пола в законодательных и иных органах государственной власти. Во-вторых, совершенствование федерального и регионального избирательного законодательства, а также законодательства о политических партиях. При этом рекомендовано с учетом опыта ряда стран Европы использование разнообразных поощрительных и иных мер, призванных способствовать включению большего числа женщин в партийные избирательные списки.[vii] Данные документы имеют большое значение, поскольку направлены на обеспечение гендерной симметрии, закрепляют прогрессивные идеи обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. Основные проблемы связаны с реализацией принятых правовых актов. Должностные лица всех уровней зачастую не учитывают гендерный фактор, не используют комплексный подход к проблеме равноправия мужчин и женщин, недостаточно подготовлены к выполнению данных задач. С формально-юридической точки зрения Россия ратифицировала основополагающие международно-правовые акты, регламентирующие права и свободы человека. Однако это отнюдь не привело к тому, что нормы этих важнейших документов стали частью практической политики. политической жизни России, достижение их паритетного представительства в органах власти, на всех уровнях принятия решений.[xxvii] Как видим, идея равенства политического представительства мужчин и женщин отстаивается в основном женщинами. Признанный в международной практике комплексный подход требует опоры на представителей обоих полов, которые в равной мере разделяют ответственность в деле исправления социальных диспропорций. Задача установления равенства между женщинами и мужчинами должна быть интегрирована во все сферы, где принимаются решения. 2. Политическое представительство женщин России Представляется чрезвычайно актуальным анализ избирательного законодательства с позиции гендерной симметрии. Законодательный процесс должен быть частью общего процесса по реализации конституционного принципа равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. В избирательном праве он модифицируется в нормативные стандарты прав: избирать и быть избранным. Равенство стандартов для двух полов в избирательном законодательстве не вызывает сомнений, но равенство возможностей весьма проблематично. Де-юре картина политических прав российских женщин выглядит вполне пристойно и благополучно, де-факто налицо неблагоприятные тенденции. В реальной жизни женщины продолжают оставаться дискриминируемой социальнодемографической группой. Дискриминация женщин на современном этапе проявляется прежде всего при реализации тех политических прав, которые непосредственно связаны с формированием политико-властных структур. В этом убеждает сравнительный анализ. Так, к началу перестройки доля женщин среди депутатов Верховного Совета СССР (выборы 1984 г.) составила 32,8%.[xxviii] В числе депутатов Верховных Советов союзных республик (выборы 1985 г.) 36%, Верховных Советов автономных республик (выборы 1985 г.) 40% и краевых, областных, окружных, районных, поселковых, сельских советов (выборы 1985 г. ) 50%.[xxix] Однако искусственно насаждаемая квота женщин в выборных органах не отражала их подлинной политической и общественной активности и реальной роли в принятии политических решений. Первые же альтернативные и свободные выборы резко сократили долю женщин в Верховном Совете СССР и России. На выборах народных депутатов СССР в 1988 г. было избрано 343 женщин из 2250 15,6%. В Российском парламенте в 1990 1992 г. было лишь 5,5% женщин.[xxx] Возможно, что противостояние в российском парламенте не было бы таким ожесточенным и непримиримым, если бы парламент не оказался радикально мужским, что недопустимо для страны с преобладающим женским населением и женской харизмой вообще. На выборах в Государственную Думу в 1993 г. было избрано 60 женщин, 13,6% от состава нижней палаты. По партийным спискам в Думу было избрано Движение «Женщины России», сформировавшее соответствующую фракцию в составе 23 человек ( 21 прошли по партийным спискам и 2 в одномандатных округах). В Государственной Думе 1995 1999 гг. из 225 депутатов в одномандатных округах женщин было 31. В том числе: 10 независимые, 3 (из 58) от КПРФ, 4 Яблоко, 3 «Женщины России», 2 НДР, 2 «Власть народу!», 1 «Общее дело», 1 ПГЛ. По федеральным спискам положение еще хуже. Из 225 депутатов женщин 15. КПРФ 9 из 99, НДР 3 из 45, Яблоко 2 из 31, ЛДПР 1 из 50. Таким образом, в нижней палате парламента по результатам выборов 1995 г. было 46 женщин, что составило 10,2% и 89,8% мужчин. Анализ состава Государственной Думы на 2 февраля 1999 г. показывает, что в числе депутатов было 43 женщины (10 %). Состав по фракциям: КПРФ 14 депутатов (11%),НДР 6 депутатов (10%), Яблоко 4 депутата (9%), ЛДПР 1 депутат (2%); состав по депутатским группам: «Народовластие» 7 депутатов (15%), «Российские регионы» 5 |