|
38 Существенная особенность структуры управления наукой в СССР построение ее по территориально-производственному принципу. Следовательно, определяющим являлось административно-территориальное деление страны на союзные и автономные республики, края, области, экономические районы и развитие в них соответствующей сети НИИ и вузов. Столь же явственно прослеживался и отраслевой принцип. Он выражался, в частности, в подчинении отраслевых НИИ и вузов соответствующим министерствам и ведомствам. Система управления наукой, кроме того, это органический компонент государственной структуры и, естественно, она отражала в исследуемые годы свои характерные черты и принципы построения. Верховный Совет СССР, как высший орган государственный власти, согласно действовавшей Конституции СССР, разрабатывал законодательные акты, относящиеся к государственному управлению, утверждал планы и государственные бюджеты, охватывавшие и сферу научной деятельности, и тем самым определял основы организации планирования науки. Этим, собственно, и ограничивалась связь нашего «парламента» с наукой. В Западной Европе и США наблюдалось нечто большее.73 Парламенты скандинавских стран, например, выполняли многочисленные функции, вплоть до назначений на профессорские должности. Иногда создавались специальные парламентские органы. В Датском парламенте, например, функционировал «Парламентский исследовательский совет», имевший в своем составе специальную группу «Контакт с наукой» (10 человек, 5 из которых члены парламента). Исландский парламент сформировал «Национальный исследовательский совет» в составе 21 человека, треть из них члены парламента. Парламент Швеции назначал всех членов созданного в 1964 г. Управления канцлера университетов высшего управленческого органа науки, возглавлял который сам Канцлер Шве' Наука и общество (США). М.. 1982: Нау ка в высшей школе стран Северной Европы (70 начало 80-годов). Науч. аналит. Обзор. М.. 1985. |
118 нениям вменялось в обязанность, наряду с непосредственным руководством промышленными предприятиями и осуществлением мер по развитию подотрасли, внедрять в производство новую технику и технологию, проводить специализацию и кооперацию производства. Существенная особенность структуры управления наукой в СССР построение се по территориально-производственному принципу. Следовательно, определяющим являлось административно-территориальное деление страны на союзные и автономные республики, края, области, экономические районы и развитие в них соответствующей сети НИИ и вузов. Столь же явственно прослеживался и отраслевой принцип. Он выражался, в частности, в подчинении отраслевых 1-ШИ и вузов соответствующим министерствам и ведомствам. Система управления наукой, безусловно, была органическим компонентом государственной структуры и, естественно, отражала свои характерные черты и принципы построения. Верховный Совет СССР,как высший орган государственный власти, согласно действовавшей Конституции СССР, разрабатывал законодательные акты, относящиеся к государственному управлению, утверждал планы и-государственные бюджеты, охватывавшие и сферу научной деятельности, и тем самым определял основы организации планирования науки. Этим, собственно, и ограничивалась связь нашег о «парламента» с наукой. В Западной Европе и США наблюдалось нечто большее.12,7 Парламенты скандинавских стран, например, выполняли многочисленные функции, вплоть до назначений на профессорские должности. Иногда создавались специальные парламентские органы. В Датском парламенте, например, функционировал «Парламентский исследовательский совет», имевший в своем составе специальную группу «Контакт с наукой» (10 человек, 151 См.: Наука и общество (США). М., 1982; Наука в высшей школе стран Северной Европы (70-начало 80-годов. Научно-аналитический обзор. М., 1985. 119 5 из которых члены парламента). Исландский парламент сформировал «Национальный исследовательский совет» в составе 21 человека, треть из них — члены парламента. Парламент Швеции назначал всех членов созданного в 1964 г. Управления канцлера университетов высшего управленческого органа науки, возглавлял который сам Канцлер Швеции. Власть Конгресса США в области науки была наиболее сильна в 1960-начале 1970-х гг. В США, под давлением Конгресса, в 1962 г. Дж. Кеннеди создал Управление по науке и технике во главе и помощником Президента по науке, который был обязан отчитываться перед Кошрессом и отвечать на его запросы, что являлось уступкой американскому парламенту. После временного упразднения в январе 1973 г. Р. Никсоном но существу всех структур управления наукой («наука ученым, политика политикам»), Дж Форд вновь создал систему управления наукой и техникой: Управление по научной и технической политике в аппарате Президента, Федеральный координационный совет по науке и технике Межведомственная консультационная комиссия по науке и технике, Президентский комитет по 1 СУ науке и технике. Все они одобрялись и утверждались Конгрессом. В СССР наиболее активную роль в управлении наукой играл Совет Министров СССР высший исполнительный орган страны. В соответствии с действовавшим в стране законодательством он разрабатывал и осуществлял меры по проведению единой политики в области науки и техники и прогнозированию ПТП, рассматривал основные направления развития науки и техники. Совет Министров определял также программы работ по внедрению результатов научных исследований, изобретений и рационализаторских предложений. В ведении Совета Министров СССР находились учреждения и организации, осуществлявшие непосредственное руково,5* Пелих А.Л. Фундаментальная наука и СССР (1953-1991 гг.) / Сборник научных трудов МПГУ. м., 2007. С. 267. |