|
Принятый 13 января 1995 г. Федеральный Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [74] установил жесткую регламентацию по видам программ, их содержанию, времени выхода в эфир, освещающих деятельность Федерального собрания, его комитетов и комиссий. Вместе с тем, эти установления также входят в явное противоречие со статьей 19 Закона о СМИ, дающей право редакции самостоятельно планировать свою деятельность. Стремлением государственной власти контролировать средства массовой информации можно признать и предоставленное Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию право анализировать по записи содержание программ, подготовленных государственными телеи радиокомпаниями. Неодобрение содержания программ комиссией может послужить поводом для отзыва лицензии. Следует отметить, что статьями 30, 31 и 32 Закона о СМИ определены функции центрального органа федеральной власти, в которых не предусмотрены права в области анализа программ и отзыва лицензий в случае их неодобрения. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [77] предусматривает, что «порядок получения пользователем информации определяет собственник или владелец информационных ресурсов», причем исключение составляет информация «с ограниченным доступом». Таким образом, государственный служащий может определить нежелательные для него сведения в качестве «информации с ограниченным доступом». На практике секретность информации часто определяется по произволу руководства соответствующих служб. 72 |
96 Указом Президента «О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» [186], принятом в декабре 2993 года, функции по реализации государственной политики в этой области были переданы Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию и Комитету Российской Федерации по печати. Одновременно было упразднено Министерство печати и информации. В функции вновь созданных ведомств входило политическое и экономическое управления, право финансирования печатных изданий, лицензирования деятельности негосударственных средств массовой информации. В развитие положений Указа Президента 7 декабря 1994 года было принято Постановление Правительства РФ, утвердившее «Положение о лицензировании теле-, радиопрограмм» [139], которым Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию были предоставлены права по отказу в выдаче и отзыве лицензий негосударственным СМИ. Фактом введения предварительной цензуры стало право аннулирования лицензии в случае предоставления СМИ неполных или неточных сведений. Таким образом, правительственное Постановление входит в явное противоречие со статьей 32 Закона о СМИ, которой предусмотрено, что аннулирование лицензии может быть осуществлено только в случае, если она была получена обманным путем, а также, если были нарушены установленные Законом правила распространения средств массовой информации. Законом о СМИ не была определена категория «неполноты и неточности сведений», так как она целиком относится к области субъективных оценок и произвольных критериев, в законодательном регулировании не используемых. Принятый 13 января 1995 года Федеральный Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» [73] установил жесткую регламентацию по 97 видам программ, их содержанию, времени выхода в эфир, освещающих деятельность Федерального собрания, его комитетов и комиссий. Однако эти установления также входят в явное противоречие со статьей 19 Закона о СМИ, дающей право редакции самостоятельно планировать свою деятельность. Стремлением государственной власти контролировать средства массовой информации можно признать и предоставленное Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию право анализировать по записи содержание программ, подготовленных государственными телеи радиокомпаниями. Неодобрение содержания программ комиссией может послужить поводом для отзыва лицензии. Следует отметить, что статьями 30, 31 и 32 Закона о СМИ определены функции центрального органа федеральной власти, в которых не предусмотрены права в области анализа программ и отзыва лицензий в случае их неодобрения. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» [77] предусматривает, что «порядок получения пользователем информации определяет собственник или владелец информационных ресурсов», причем исключение составляет информация «с ограниченным доступом». Таким образом, государственный служащий может определить нежелательные для него сведения в качестве «информации с ограниченным доступом». На практике секретность информации часто определяется по произволу руководства соответствующих служб. Анализ правового регулирования взаимоотношений государственной власти и средств массовой информации в России показывает крайнюю противоречивость этого процесса. Закон о СМИ 1991 года, несмотря на все его недоработки, закрепивший в качестве главного достижения баланс интересов государства и общества, в настоящее время приходит во все большее противоречие с последующими правовыми актами, в которых тенденция |