|
135 решение вопросов крайне затруднялось, так как остров находился вдали от губернских учреждений и практически не имел с ними связи. Начальник Главного тюремного управления МВД Г.Н. Галкин-Врасский в 1881-1882 гг. посетил остров и представил данные, доказывающие неудобства такого административного положения острова. На основании его представления было решено учредить на острове особый орган управления с правами губернской власти, что и было оформлено высочайше с утверждением 15 мая 1884 г. «Положения об управлении о. Сахалином». Ст. 1 этого положения (ст. 420 учреждения Сибирского) определяла: «Главное правление о. Сахалином принадлежит генерал-губернатору Восточной Сибири, а местное вверяется «начальнику острова», назначенному из военных генералов (начальник острова имел права губернатора)»32. Первым начальником острова с правами губернатора был генерал-майор А.И. Гинуе. Его сменил и руководил островом до 1893 г. генерал-майор Владимир Осипович Кононович, о котором в своей книге «Остров Сахалин» писал А.П.Чехов. Начальник острова назначался и увольнялся по представлению министра внутренних дел Высочайшим указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом по Военному министерству. Он обладал правами: 1) приема и увольнения всех служащих (за исключением руководителя всеми медицинскими учреждениями острова, инспектора по сельскому хозяйству, инженера-архитектора, землемера и заместителя областного прокурора); 2) предоставления очередных отпусков служащим острова сроком на 6 месяцев с сохранением полного денежного довольствия и на 1 год с сохранением занимаемой должности, но без обеспечения денежным содержанием (в случае, если служащий уезжал в отпуск в местности, находящиеся на расстоянии 1500 верст от места его службы); 3) подачи Приамурскому генерал-губернатору наградных листов на служащих острова; 4) выдачи денежных премий30. «Положением об управлении о. Сахалином» остров был разделен на 3 административных округа: Александровский, Тымовский и Корсаковский, |
120 * Военным губернатором области был назначен контр-адмирал П.В. Казакевич, сподвижник Г.И. Невельского по Амурской экспедиции. Административным центром Приморской области стал г. Николаевск, который объявлялся главным портом России на Тихом океане1. 16 июня 1884 г., в связи с учреждением на Дальнем Востоке Приамурского генерал-губернаторства, остров Сахалин был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу с непосредственным подчинением Приамурскому генерал-губернатору. Царский указ гласил: «Государственный Совет, ... рассмотрев представление Министра внутренних дел об учреждении Приамурского генерал-губернаторства, мнением положил: 1) Области Забайкальскую, Амурскую и Приморскую, а также Владивостокское военное губернаторство и остров Сахалин,, изъять из ведения Главного Управления Восточной Сибири и подчинить главному начальству отдельного генерал-губернатора, которому присвоить наименование Приамурского...»1 2. На основании Высочайше утвержденного 15 мая 1884 г. штата для управления Сахалином из действующих военных генералов назначался начальник острова с предоставлением ему прав командующего над подведомственными войсковыми соединениями в ранге командира дивизии, непосредственно подчиняющийся командующему войсками Приамурского военного округа Приамурскому генерал-губернатору. В его руках была сосредоточена вся административно-полицейская, гражданская и военная власть3. Начальник острова назначался и увольнялся по представлению министра внутренних дел Высочайшим указом Правительствующему Сенату и Высочайшим приказом по Военному министерству. Он обладал следующими правами: 1) приема и увольнения всех служащих (за исключением руководителя всеми медицинскими учреждениями острова, инспектора по сельскому хозяй1 Положение об управлении Амурской областью // ПСЗ 2. Т. XXXIII. № 33862. С. 452-457. 2 ПСЗ 3. Т. IV. № 2324. С. 376. 3 Положение об управлении островом Сахалин (15 мая 1884 г.) // СЗ. Т. II. Учреждение Сибирское. СПб., 1892. Ст. 420. 121 * ству, инженера-архитектора, землемера и заместителя областного прокурора); 2) предоставления очередных отпусков служащим острова сроком на 6 мес. с сохранением полного денежного довольствия и на 1 год с сохранением занимаемой должности, но без обеспечения денежным содержанием (в случае если служащий уезжал в отпуск в местности, находящиеся на расстоянии 1 500 верст от места его службы); 3) подачи Приамурскому генерал-губернатору наградных листов на служащих острова; 4) выдачи денежных премий1. В рамках административного деления остров Сахалин был разбит на три округа: Александровский, Тымовский и Корсаковский. Границы округов определял исключительно Приамурский генерал-губернатор. В Александровском округе находилось 52 русских селения, в Тымовском 21, в Корсаковском 61, а всего 134. Кроме того, на Сахалине было несколько десятков стойбищ местных народностей нивхов, айнов, ороков, ульчей (гиляков), эвенков (тунгусов), негидальцев. Управление каждым округом находилось в ведении окружного начальника и окружного полицейского управления (Александровское окружное полицейское управление возглавляли смотритель Александровской и Жонкьерской каторжных тюрем и его заместитель, Тымовское смотритель Рыковской каторжной тюрьмы и его заместитель, Корсаковское смотритель Корсаковской каторжной тюрьмы и его заместитель). В пределах каждого округа каторжные тюрьмы и поселения ссыльных состояли в подчинении окружных начальников. Непосредственно тюремный надзор за осужденными осуществляли смотрители тюрем, а также старшие (1 старший надзиратель на 40 чел. ссыльнокаторжных) и младшие надзиратели (1 младший надзиратель на 20 чел. ссыльнокаторжных). Численность надзирателей ежегодно устанавливалась Главным 1 Положение об управлении островом Сахалин (15 мая 1884 г.) // СЗ. Т. II. Учреждение Сибирское. СПб., 1892. Ст. 424-426. |