|
просторах по полной программе. Поэтому не случайно руководство национального (российского) игорного бизнеса через московское правительство подготовило обращения в высшие законодательные и представительные органы страны с целью защиты отечественного рынка. Жесткая позиция в этом вопросе вице-премьера И.Орджоникидзе (на которого было совершено заказное покушение) не позволяла принести игорный бизнес России в угоду иностранной компании. Но сегодня есть все основания предполагать, что через некоторое время на рынке России появится иностранный инвестор, который попытается не только подмять под себя российский игорный бизнес, но и вторгнуться в область информационной безопасности государства. Приведенный пример лишний раз подчеркивает актуальность установления ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информациотшой бсзопас!юсти. Другая важная сторона этой проблемы реальная правовая, организационная и техническая необеспеченность закрепленных в Конституции Российской Федерации прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, сочетаемые с неудовлетворительной организацией защиты собираемых федеральными органами государственной власти еубъектов российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персо* •нальных данных). •• ...х. .•••... у , . . . ............. Эта опасность еще не осознана в российском обществе. Суть же ее состоит в том, что благодаря интефированной системе связи в единую сеть оказываются включенными государство, производство, торговля, домашнее хозяйство, семья и т.д. Такая система получает неограниченную возможность влиять на человека. Новейшая информационная технология позволяет не только «подключиться» к каждому, но и «выклю105 |
19 самых частот, которые в случае чрезвычайной ситуации будут использоваться нашими военными, правоохранительными органами и МЧС. Надо ли говорить, что при этом через спутники можно будет считывать всю информацию, передаваемую по специальным каналам? Попытки проникновения на российский рынок корпорация предприняла еще в середине 90-х годов и продолжает их до настоящего времени. Надо отдать должное корпорации ее стремления увенчались некоторым успехом. На протяжении нескольких последних лет наши законодательные и исполнительные органы потратили немало сил на то, чтобы протолкнуть или, наоборот, наложить вето на проект, позволяющий иностранной корпорации развернуться на необозримых российских просторах по полной программе. Поэтому не случайно руководство национального (российского) игорного бизнеса через московское правительство подготовило обращения в высшие законодательные и представительные органы страны с целью защиты отечественного рынка. Жесткая позиция в этом вопросе вице-премьера И.Орджоникидзе (на которого было совершено заказное покушение) не позволяла принести игорный бизнес России в угоду иностранной компании. Но сегодня есть все основания предполагать, что через некоторое время на рынке России появится иностранный инвестор, который попытается не только подмять под себя российский игорный бизнес, но и вторгнуться в область информационной безопасности государства. Приведенный пример лишний раз подчеркивает актуальность установления ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности. Другая важная сторона этой проблемы реальная правовая, организационная и техническая необеспеченность закрепленных в Конституции Российской Федерации прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, сочетаемые с неудовлетворительной организацией защиты собираемых федеральными органами государственной власти субъектов российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных). Эта опасность еще не осознана в российском обществе. Суть же ее состоит в неограниченной возможности влияния на человека. Новейшая информационная технология позволяет не только «подключиться» к каждому, но и «выключить» каждого из активного процесса социальной деятельности, личной жизни любое обращение к средствам связи и средствам передачи информации фиксируется в памяти вычислительных машин, что позволяет проследить за работой, коммерческими операциями, покупками и т.п. каждого человека. И это не гипотетические предположения, а уже существующая реальность. Так, в Швеции создан государственный банк данных «Фобальт», который содержит самые разнообразные данные о каждом гражданине, включающие демографические сведения, сведения о здоровье, месте жительства, профессии, образовании, партийности, политических убеждениях и т.д. Кроме того, банк содержит данные о работодателях, потребностях в рабочей силе, перемещении населения и др., что позволяет контролировать жизнедеятельность любого человека. Американская компания IBM еще в конце восьмидесятых годов XX века установила на своих предприятиях систему INTERPERS, позволяющую любому предпринимателю или начальнику полностью контролировать каждого сотрудника, определять меру его профессиональной пригодности, техническую подготовленность, количество производимой продукции, простои, уровень заработной платы, отсутствие по болезни, наличие свободного времени, наклонности, хобби и т.д. С помощью особых программ компьютеры могут сравнивать работников, подготавливать списки для увольнения или поощрения, следить практически за каждым шагом своих сотрудников. Преимущества предпринимателя здесь очевидны, но они заставляют каждого работника быть в постоянном напряжении, что делает производство в определенной степени антигуманным. Досуг, личная жизнь, мышление, поведение, настроения и иные человеческие проявления оказываются жестко и принудительно нормированными, а сам человек находится как бы под «стеклянным колпаком», сквозь который можно наблюдать всю его жизнь (СМ. Сноску 18). Сегодня во всех странах и, в первую очередь, в США известны прекрасно подготовленные российские программисты-системщики. Отсутствие правовой регламентации деятельности таких (и иных) специалистов наносит серьезный урон кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в 22 В настоящее время на территории России зарегистрированы 38 электронных и 66 печатных СМИ, созданных с привлечением иностранных инвестиций или в числе учредителей которых состоят иностранные юридические лица. 1157 иностранных изданий получили разрешение на распространение своей продукции в нашей стране. Но при этом необходимо, чтобы «правила игры» были одинаковы для отечественных и зарубежных СМИ. Почему, скажем, «Радио Свобода» имеет право неограниченного вещания на территории России, а, к примеру, радиостанция «Маяк» не имеет аналогичных прав на территории США? Оказывается, законом о средствах связи США установлены строгие ограничения на выдачу лицензий на иностранное радиовещание на территории страны. Так, не разрешается выдавать или владеть лицензией на ведение вещания любой корпорации, где более одной пятой капитала принадлежит не посредственно либо через право распоряжаться им иностранным гражданам или их представителям (СМ. Сноску 21). Существуют угрозы и в области индустрии информатизации, которые обусловлены, прежде всего, значительной деградацией отечественной электронной промышленности и недостаточно эффективной деятельностью государства по ее возрождению. Это приводит к консервации существующего положения, превращению России в экспортера сырьевых и интеллектуальных ресурсов, невозможности достойного участия в мировом разделении труда в одной из наиболее интенсивно развивающихся отраслей мировой экономики и торговли. Выходом из этой ситуации может быть обеспечение необходимого финансирования наукоемких, высокотехнологических отечественных отраслей промышленности, что было предусмотрено проектом бюджета на 2001 год, но уже не выполняется в принятом и пересматриваемом бюджете. В Доктрине информационной безопасности нет специально выделенных приоритетов ее обеспечения, но указаны основные задачи, среди которых наиболее важными по отношению к государству, по мнению авторов, являются: 1. Разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. 2. Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации. 3. Установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности. 4. Разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России. 5. Обеспечение технологической независимости в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, в первую очередь, в области со ------Сноска 21. См.: Емельянов Г.В. Информационная безопасность: ключевые вопросы // Бизнес и безопасность в России. 2000. № 6. С. 9. ---------здания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники. 6. Создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий. Участники Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества» (СМ. Сноску 22) в своем обращении к руководителям органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителям бизнеса, науки и образования предложили считать в качестве приоритетных направлений обеспечения информационной безопасности: • скорейшую разработку и принятие федеральной программы реализации первоочередных мероприятий, предусмотренных Доктриной информационной безопасности Российской Федерации; • завершение подготовки и принятия Концепции правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в целях реализации Доктрины информационной безопасности Российской Федерации; • разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, в том числе обеспечение правовой защиты конфиденциальной информации и ответственности (прежде всего, административной) за ее разглашение, защиты информационных ресурсов в сети |