|
щественным продуктом, социальной ценностью новых информационных технологий и социально-структурными изменениями, происходящими в обществе под влиянием информационной революции'. Отсюда становится понятным, что политика информатизации это деятельность по производству и повсеместному использованию информации как общественного ресурса, предполагающая массовое внедрение методов и средств сбора, обработки, передачи и хранения информации, обусловливающая глубокие изменения прогрессивного характера экономических, политических и социокультурных структур и существенно влияющая на уровень и качество жизни населения. Сущность ее заключается в переходе общества на информационную технологию функционирования. Перейдем к информационной политике. Как и всякая политика, она представляет собой деятельность по достижению социально значимых целей. Сразу подчеркнем, однако, что устоявшейся точки зрения на ее сущность нет. Более того, попытки вывести ее дефиницию в значительной степени ориентированы на содержание политики информатизации общества, нежели на раскрытие сущности информационной политики. В этом отношении характерным является определение, данное В.Ф.Халиповым. «Информационная политика, пишет он, есть система мероприятий, направленных на развитие принципов преобразования, хранения, передачи и использования всех видов информации, эффективное решение проблем создания и внедрение средств компьютерной и информационной техники, средств связи и технических носителей записи, а также компетентного использования информационных систем в управленческой деятельности»2. Думается, что такая трактовка (кстати, ограниченная почему-то только рамками управленческой деятельности) весьма приблизительно 1 См.; Пирогов А.И. Информатизация российского общества и укрепление обороны страны. М.; ВУ, 1996. -С.54. : Халимов В.Ф. Введение в науку власти. М.: Технологическая школа бизнеса, 1995.-C.31S. |
23 Интернет (прежде всего, принадлежащих органам государственной власти и предназначенных для всеобщего доступа), на определение правового статуса электронных коммерческих транзакций и обеспечение их защиты; • присоединение Российской Федерации к международному Соглашению о признании сертификатов на продукты и системы информационных технологий, выданных в рамках общих критериев; Кроме этого, участники Конференции полагали важным: • обеспечение государственной поддержки отечественных разработок по созданию современных средств и систем обработки и защиты информации, включая разработку и внедрение интеллектуальных компьютерных систем, создание интеллек ------Сноска 22. См.: Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества. Материалы Всероссийской конференции. М. 2001. ----------туальной среды моделирования безопасности систем и процессов; • участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросам усиления борьбы с компьютерной преступностью; • выработку правовых, организационных и иных механизмов защиты человека от негативного воздействия информации на психику; • развитие и внедрение отечественных сертифицированных криптографических средств защиты современных компьютерных технологий, а также некриптографических средств и систем предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации; • разработку и проведение мероприятий по проведению защиты интеллектуальной собственности Российской Федерации, включая подготовку кадров в данной области (в том числе в правоохранительных, судебных органах и органах юстиции и прокуратуры). Нормальной основой для реализации приоритетов информационной безопасности является устойчивое и бесконфликтное развитие государства, развитое гражданское общество, способное контролировать и корректировать государственные позиции в информационной сфере, гарантированная безопасность общества и личности. Поскольку устойчивое общественное развитие менее всего характерно для современной России, постольку в содержании информационной безопасности нет той степени единства, которая гарантирует соблюдение приоритетов. В данном контексте рассуждений особое значение имеет подчеркнутая в Доктрине необходимость разработки основных направлений и механизмов реализации единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. 1.4. Государственная политика в сфере информационной безопасности российского общества. Сегодня мы очень часто используем понятия «информационная политика», «политика информатизации», «политика в сфере информационной безопасности», не всегда задумываясь над их правильным употреблением. Как, к примеру, соотносятся они между собой? В чем их отличие друг от друга? Каково их содержание? Что, наконец, необходимо для того, чтобы гигантские объемы информации, создаваемые в ходе современной информационной революции, были эффективно использованы для решения реальных проблем обеспечения информационной безопасности российского государства? США, Япония, Западная Европа и ряд других государств уже дали ответы на эти вопросы: необходимо создание условий для перехода к информационному обществу, которое предполагает глубинную связь между тремя важнейшими компонентами информацией, становящейся общественным продуктом, социальной ценностью новых информационных технологий и социально-структурными изменениями, происходящими в обществе под влиянием информационной революции (СМ. Сноску 23). Отсюда становится понятным, что политика информатизации это деятельность по производству и повсеместному использованию информации как общественного ресурса, предполагающая массовое внедрение методов и средств сбора, обработки, передачи и хранения информации, обусловливающая глубокие изменения прогрессивного характера экономических, политических и социокультурных структур и существенно влияющая на уровень и качество жизни населения. Сущность ее заключается в переходе общества на информационную технологию функционирования. Перейдем к информационной политике. Как и всякая политика, она представляет собой деятельность по достижению социально значимые целей. Сразу подчеркнем, однако, что устоявшейся точки зрения на ее сущность нет. Более того, попытки вывести ее определение в значительной степени ориентированы на содержание 24 политики информатизации общества, нежели на раскрытие сущности информационной политики. В этом отношении характерным является определение, данное В.Ф.Халиповым. «Информационная политика, пишет он, есть система мероприятий, направленных на развитие принципов преобразования, хранения, передачи и использования всех видов информации, эффективное решение проблем создания и внедрение средств компьютерной и информационной техники, средств связи и технических носителей записи, а также компетентного использования информационных систем в управленческом деятельности» (СМ. Сноску 24). -----Сноска 23. См.: Пирогов А.И. Информатизация российского общества и укрепление обороны страны. М.: В/. 1996. С. 54. Сноска 24. Халипов В.Ф Введение в науку власти. М.: Технологическая школа бизнеса. -1995. С. 318. ----------Думается, что такая трактовка (кстати, ограниченная почему-то только рамками управленческой деятельности) весьма приблизительно отражает суть информационной политики. Если учесть предшествующее определение политики информатизации, то можно увидеть, насколько они близки друг к другу. Безусловно, те процессы, о которых пишет В.Ф.Халипов, связаны с информационной политикой, но отражают в ней лишь ее «технологическую» грань. Существо же информационной политики, по глубокому убеждению автора, должно состоять в целенаправленной деятельности по оптимизации информационных отношений и информационных взаимосвязей в обществе, в которую, вполне очевидно, должно входить и обеспечение информационной безопасности. В таком случае информационную политику можно представить как составную часть общей политики государства, партий, других институтов гражданского общества, направленную на создание благоприятных условий для осуществления информатизации всех сфер общественной жизни, информационное обеспечение безопасности государства, общества и личности, контроля за использованием национальных информационных ресурсов, а также формирование цивилизованного информационного рынка и правовое регулирование информационных отношений в обществе и государстве. Ядром государственной информационной политики является политика информатизации, а ее внешней оболочкой политика информационной безопасности. Под государственной системой информационной безопасности в этом случае понимается организационное объединение государственных органов, сил и средств информационной безопасности, осуществляющих свои функции на основе закона и под контролем и защитой судебной власти (СМ. Сноску 25). В Доктрине закреплены основные принципы государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, наиболее важными из которых являются: • соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлению деятельности по обеспечению информационной безопасности России; • открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественных объединений, -----Сноска 25. См.: Национальная безопасность: информационная составляющая. М. 2000. С. 156. ---------предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации; • правовое равенство всех участников информационного взаимодействия, вне зависимости от их политического социального и экономического статуса, основанное на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом; • приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов Российской Федерации. Содержание этих принципов достаточно подробно раскрыто в самой Доктрине, они носят общий для информационной безопасности характер, поскольку ее субъектами являются здесь как институты государства, так и организации гражданского общества. Автор же предпочитает остановиться на принципах информационной |