|
РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 41 BHSWHiOTEW • На протяжении долгого времени считалось, что для обеспечения прогрессивного развития нашей страны достаточно гарантировать предотвращение или локализацию угроз извне, вследствие чего проблемы безопасности рассматривались в жестких рамках идеологических и политических установок. Поэтому традиционно проблема информационной безопасности у нас сводилась к соблюдению режима секретности и ограничивалась сферой защиты секретов и обеспечению безопасности информационных потоков, например, в промышленности, на объектах транспорта, связи, в военной области. Зачастую неоправданная секретность наносила серьезный ущерб экономическим интересам страны, который специалисты оценивали в 30-40 млрд. руб. ежегодно (в ценах 1994 г.). По этой же причине и сегодня в значительной степени остаются не вовлеченными в экономический оборот накопленные в оборонном секторе информационные ресурсы. При сохранившейся архаичной системе у нас потерян реальный контроль за распространением опасных технологом (на что уже указывают не только отечественные специалисты, но и эксперты ООН). С другой стороны, в новых условиях, когда монополизм государства в сфере информации разрушен, оказались нерешенными многие проблемы охраны и защиты конфиденциальной информации, интеллектуальной собственности, коммерческой тайны (это, так сказать, вторая крайность), без чего невозможно эффективное управление, предотвращение негативного внешнего воздействия. Иными словами, изменение политической обстановки в России, экономические преобразования, ориентированные на переход к рыночным отношениям объективно требуют переосмысления подходов к обеспечению информационной безопасности. Учитывая происшедшие и происходящие в России социальные изменения, представляется целесообразным под информационной безопасностью Российской Федерации в современных условиях понимать Е |
14 Сноска 11. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации.// Информационное общество. 2000. № 3. С. 3. Сноска 12. См.: Емельянов Г. В., Стрельцов А.А. О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации. // Информационное общество. 2000. № 3. С. 24. -----------ональных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства». В определяемом понятие все термины: «информационная», «безопасность», «Российская Федерация» являются ключевыми и должны быть полностью раскрыты внутри определяющего понятия. Проверим это. Термин «безопасность» раскрывается через сущностное словосочетание «состояние защищенности» и не допускает двусмысленности. В идеале «безопасность» есть «отсутствие опасности» (В.Даль), но такое состояние недостижимо, поэтому можно считать определяемое и определяющее понятия равнообъемными и не содержащими «круга». Термин «Российская Федерация» (страна) раскрывается через содержательное словосочетание, представляющее собой единство компонентов «национальные интересы в виде сбалансированных интересов личности, общества и государства», которых, увы, недостаточно для характеристики страны, и поэтому объем определяющего понятия сужен, то есть первое требование не выполнено. Термин «информационная» выражен через аналогичное словосочетание «информационная сфера», объемы определяемого и определяющего понятий равны, но сам термин, будучи тавтологичным, не раскрыт (содержит «круг«). Подтверждается этот вывод довольно легко: если отбросить в искомой дефиниции термин «информационная», останется то, что касается понятия «безопасность Российской Федерации» вообще: «Под... безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов... определяющихся совокупностью сбалансированных интересов (?) личности, общества и государства». Далеко не самая удачная формулировка, поскольку, во-первых, неясно, от чего (или кого) эти интересы защищены, а во вторых, почему сущность безопасности выражается через защищенность интересов нематериальных (психологических) образований, представляющих собой осознанные потребности, побуждения? Однако авторы данного определения, видимо, не задумывались над этим и потому поступили достаточно просто определили информационную безопасность как безопасность в информационной сфере. Несостоятельность такого «универсального» подхода именно по отношению к России (если убрать в определении Российскую Федерацию и поставить вместо нее США ничего не изменится) обнаруживается и в структурно-содержательном плане. Дело в том, что различная степень зрелости социально-экономических, политических, социокультурных и иных отношений в каждом конкретном государстве характеризуется и различным состоянием информационной безопасности. Последняя же в решающей степени зависит от уровня информированности (удовлетворения в какой-либо мере потребностей в информации как отдельной личности, так и государства, и всего общества) субъектов политико-экономической жизни, определяющей одновременно и степень адекватности восприятия ими окружающей действительности и, как следствие, обоснованность принимаемых решений и действий. С этой точки зрения, информационная безопасность тех же Соединенных Штатов Америки не может быть тождественной информационной безопасности России, поскольку структурные составляющие их будут разными. Следовательно, необходимо иное определение. Прежде чем его дать, сделаем несколько предварительных замечаний. На протяжении долгого времени считалось, что для обеспечения прогрессивного развития нашей страны достаточно гарантировать предотвращение или локализацию угроз извне, вследствие чего проблемы безопасности рассматривались в жестких рамках идеологических и политических установок. Поэтому традиционно проблема информационной безопасности у нас сводилась к соблюдению режима секретности и ограничивалась сферой защиты секретов и обеспечению безопасности информационных потоков, например, в промышленности, на объектах транспорта, связи, в военной области. Зачастую неоправданная секретность наносила серьезный ущерб экономическим интересам страны, который специалисты оценивали в 30-40 млрд. руб. ежегодно (в ценах 1994 г.) (СМ. Сноску 13). По этой же причине и сегодня в значительной степени остаются не вовлеченными в экономический оборот накопленные в оборонном секторе информационные ресурсы. При сохранившейся архаичной системе 15 у нас потерян реальный контроль за распространением опасных технологий (на что уже указывают не только отечественные специалисты, но и эксперты ООН). С другой стороны, в новых условиях, когда монополизм государства в сфере информации разрушен, оказались нерешенными многие проблемы охраны и защиты конфиденциальной информации, интеллектуальной собственности, коммерческой тайны (это, так сказать, вторая крайность), без чего невозможно эффективное управление, предотвращение негативного внешнего воздействия. -----Сноска 13. См.: Национальная безопасность: информационная составляющая. М. 2000. С. 129. ----------Иными словами, изменение политической обстановки в России, экономические преобразования, ориентированные на переход к рыночным отношениям объективно требуют переосмысления подходов к обеспечению информационной безопасности. Учитывая происшедшие и происходящие в России социальные трансформации, представляется целесообразным под информационной безопасностью Российской Федерации в современных условиях понимать способность государства и гражданского общества защитить все сферы общественной жизни, сознание и психику граждан от негативного воздействия информации, обеспечить субъекты политического и военного руководства данными для успешной модернизации общества и армии, не допустить утечки закрытых, общественно ценных сведений и сохранить постоянную готовность к информационному противоборству внутри страны и на мировой арене, способствуя достижению социальной стабильности и согласия в обществе. (Мысленно автор аплодирует читателю, который с возгласом: «А ну-ка, посмотрим!» перевернул несколько страниц назад и начал «примерять» требования формальной логики к данному определению. Тем не менее, это только промежуточный этап наших рассуждений). В приведенном определении главными субъектами обеспечения информационной безопасности страны являются институты государства и гражданского общества. Однако и они сами испытывают аналогичную потребность, то есть являются одновременно и объектами информационной безопасности. Поэтому теперь следует сформулировать понятие информационной безопасности российского государства в узком смысле слова. Для этого зададимся риторическим вопросом: зачем нужно государство? Какую роль оно выполняет? Государство это аппарат управления, без которого не может существовать ни одно цивилизованное общество. Среди его основных функций можно выделить: а) политическую (формирование органов государственной власти, законотворчество); б) экономическую (выработка стратегии и тактики развития экономики, формирование производственной инфраструктуры); в) социальную (обеспечение достойных условий для жизни всех членов общества); г) правоохранительную (защита конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечение выполнения требований законов всеми членами общества); д) обороны страны; е) дипломатическую; ж) экологическую (охрана окружающей среды) и другие. Следовательно, информационная безопасность своим специфическим (информационным) обеспечением должна способствовать выполнению государством указанных функций. Исходя из этой основополагающей посылки, автор предлагает под информационной безопасностью российского государства (в узком смысле слова) понимать способность институтов публичной власти защитить и реализовать конституционные права и свободы человека и гражданина в области получения и использования информации в целях своего гармонического развития и одновременного обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка, развития равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Такая трактовка соответствует основным положениям Доктрины информационной безопасности Российской Федерации и укладывается в рамки отмеченных в ней четырех составляющих национальных интересов РФ в информационной сфере, приведенных ниже. Первая составляющая включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и ее использования, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных |