|
\ разного рода группы интересов или заинтересованные группы. Именно по ,% этому принципу создаются разного рода профессиональные союзы, ассоциации, объединения, организации, партии. Например, шахтеры организуются в свой профсоюз для защиты и реализации своих социальных и экономических интересов в области заработной платы, занятости, условий труда и т.д. Формами, активно способствующими реализации специфических интересов предпринимателей (политики уровня заработной платы работников наемного труда, налоговой, ценовой, амортизационной, кредитной политики), могут служить и служат соответствующие предпринимательские союзы, лоббирующие их интересы. Потребители консолидируют действия по защите своих интересов в соответствующих союзах потребителей, женщины — образуя разветвленную сеть союзов и комитетов (предпринимателей, солдатских матерей, домохозяек, работниц и т.п.), молодежь — создавая еще более сложную систему организаций (политических, спортивных, предпринимательских и т.д.). Роль заинтересованных групп состоит в систематизации, примирении и сведении к единому знаменателю интересов всех составляющих их компонентов для последующего представления этих интересов во властных структурах. Заинтересованные группы разрабатывают организационные формы и накапливают профессиональный опыт, необходимые для I систематизации и упорядочения разнородных требований и интересов. Они выполняют ряд важных функций, имеющих важное общественнополитическое значение: 1) информационную, требующую значительных средств, в том числе предпринимательских; 2) социально-психологическую (убеждение членов группы в принятии определенной программы действий); 3) регулирующую и управленческую (направление требований, информации, программ, проектов в соответствующие органы власти). |
79 интересов, во-вторых, их артикуляции, и в-третьих, лоббирования в структурах законодательной и исполнительной власти. Все это вполне закономерно, поскольку неконсолидированный, несфокусированный интерес, сколь многих бы членов общества он не затрагивал, практически нс имеет шаЕЮ овдля споем реализации. Именно поэтому, например, шахтеры консолидируют свои экономические интересы в области заработной платы, условий труда в рамках своего профессионального союза, забастовочных комитетов. Формахми, активно способствующими реализации специфических интересов предпринимателей (политики уровня заработной платы работников наемного труда, налоговой, ценовой, амортизационной, кредитной политики), могут служить и служат соответствующие предпринимательские союзы, лоббирующие их интересы, политические партии и движения. Потребители консолидируют действия по защите своих интересов в соответствующих союзах потребителей, женщины образуя разветвленную сеть союзов и комитетов (предпринимателей, солдатских матерей, домохозяек, работниц и т.п.), молодежь создавая еще более сложную систему организаций (политических, спортивных, предпринимательских и т.д.). Пенсионеры активно действуют через организации ветеранов, общества инвалидов, другие специфические образования, отстаивающие их экономические и социальные интересы. Буддисты, мусульмане, католики, баптисты, православные христиане концентрируют и реализуют свои специфические интересы через соответствующие конфессиональные структуры, культурнонациональные добровольные образования. 2 7 2 структуры168. Именно с этим связано усиление внимания российской общественности в целом и предпринимателей в особенности к этому социальному институту подготовки и принятия социально значимых законов и нормативно-правовых актов, осуществления действий государственных органов. Постановка государством деятельности лобби под контроль способствует продвижению их деятельности от коррупции к институционализации. Для решения этой задачи имеются и конституционные основы. Основой законодательства о лоббизме в России являются положения Конституции РФ о праве граждан создавать объединения и общества, обращаться в государственные органы, участвовать в управлении государством (ст. 30, 32, 33). Это дает право юридическим и физическим лицам вступать в контакты с властными структурами, вносить соответствующие предложения, информационные и аналитические материалы. Группы давления выполняют ряд общественных функций: 1) информационную, требующую значительных средств, в том числе предпринимательских; 2) социально-психологическую (убеждение членов группы в принятии определенной программы действий); 3) регулирующе-управленческую (направление требований, информации, программ, проектов в соответствующие органы власти). Проблема лоббирования напрямую затрагивает предпринимательские структуры, кадры предпринимателей, поскольку цели лоббистской деятельности главным образом экономические. Отношения лоббирования возникают по поводу конкретных законов, выделения кредитов и дотаций, выдачи лицензий и квот. Как показывает опыт США, расходы корпораций на содержание лоббистов не только '**См.: Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 81. |