|
государственными и предпринимательскими структурами (зачастую с подключением к этому диалогу других общественных институтов: профсоюзов, партий, движений, союзов). В странах Запада он реализуется в виде всевозможных форм социального партнерства, а также институциализированных форм лоббистской деятельности, к которым, как правило, относят всевозможные полугосударственные консультативные и экспертные советы, комитеты, комиссии, рабочие группы с обязательным представительством не только различных ветвей власти, заинтересованных министерств и ведомств, регионов, политических партий, но и предпринимательских структур при органах государственной власти и управления, в компетенцию которых входит формирование нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, выработка и реализация государственной финансовой, промышленной, структурной, научно-технической, внешнеэкономической и социальной политики. Наконец, взаимовыгодное экономическое сотрудничество как метод взаимодействия бизнеса и власти является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, в которой функционально роли государства и хозяйственных (предпринимательских) структур, как отмечалось в предыдущих главах, разведены. При таком положении вещей государство может полноценно выполнять важнейшие свои функции лишь на основе принципов взаимовыгодное™ предпринимаемых им действий в отношении предпринимательских структур. В качестве наиболее апробированных мировым опытом форм реализации данных принципов взаимодействия выступают: государственные и муниципальные заказы на производство товаров и услуг в предпринимательском секторе экономики, осуществляемые в рамках |
234 “застойный период” практикой ведомственности и местничества как форм администрирования в действиях государственных структур. По большому счету здесь также фактически речь идет о практике лоббирования и действиях групп давления, но уже со стороны ведомств и регионов. Однако для общества и достижения общенациональных целей наибольший интерес представляет третий метод взаимодействия посредством конструктивного диалога между государственными и предпринимательскими структурами (зачастую с подключением к этому диалогу других общественных институтов: профсоюзов, партий, движений, союзов). В странах Запада он реализуется в виде всевозможных форм правления социального партнерства, а также институциализированных форм лоббистской деятельности, к которым, как правило, относят всевозможные полугосударственныс консультативные и экспертные советы, комитеты, комиссии, рабочие группы с обязательным представительством не только различных ветвей власти, заинтересованных министерств и ведомств, регионов, политических партий, но и предпринимательских структур при органах государственной власти и управления, в компетенцию которых входит формирование нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, выработка и реализация государственной финансовой, промышленной, структурной, научно-технической, внешнеэкономической и социальной политики. Наконец, взаимовыгодное экономическое сотрудничество как метод взаимодействия бизнеса и власти является неотъемлемым атрибутом рыночной экономики, где функционально роли государства и 235 хозяйственных (предпринимательских) структур, как это было подробно освещено нами в предыдущих главах, разведены. В этих условиях государство может полноценно выполнять спои функции общего, особенного и единичного порядков лишь на основе рыночных методов взаимовыгодиости предпринимаемых им действий в отношении предпринимательских структур. В качестве наиболее апробированных мировым опытом форм реализации данного метода взаимодействия выступают: ■ государственные и муниципальные заказы на производство товаров и услуг в предпринимательском секторе экономики, осуществляемые в рамках государственной контрактной системы; ■ аренда, концессия, траст и тому подобное объектов государственной и муниципальной собственности; ■ совместное частно-государствеинос предпринимательство; ■ участие предпринимательских структур во всевозможных инвестиционных проектах государственного и местного значения. Формы взаимодействия предпринимательских и властных структур раскрывают внутреннее содержание реализации каждого из его (взаимодействия) методов. К примеру, лоббирование как метод взаимодействия, осуществляемый посредством давления на органы законодательной и исполнительной власти, может принимать формы информирования, консультирования, экспортирования, угроз (шантажа), финансирования избирательных компаний, организации или провоцирования забастовок и локаутов, назначения отставных государственных чиновников на 236 ответственные (точнее высокооплачиваемые) посты в коммерческих структурах и тому подобных формах. В свою очередь администрирование может проявляться в формах этатизма, тоталитаризма как его крайней формы, деэтатизма, ведущего к параличу государственной власти и реальных возможностей ее скольконибудь значимого воздействия на функционирование и развитие экономических и социальных процессов; в смещении акцентов участия государства в хозяйственных процессах с функций управления к функциям регулирования, а затем и координирования; в форме ведомственности и местничества; протекционизма одних страт предпринимателей за счет ущемления интересов других и т.д. Конструктивный диалог между предпринимательскими и властными структурами как метод их взаимодействия осуществляется в форме и рамках функционирования всевозможных институционализированных полугосударственных образований (экспертных советов, комитетов, комиссий, рабочих групп и т.п.) экспертного и совещательно-рекомендательного назначения с обязательным представительством в них не только различных ветвей власти, заинтересованных министерств и ведомств, регионов, ведущих политических партий и общественных движений, но и легитимных предпринимательских союзов и объединении при органах государственной власти и управления, в компетенцию которых входит выработка концепции и реализация государственной финансовой, промышленной, структурной, внешнеэкономической и социальной политики, формирование нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности, разработка и реализация государственных программ поддержки предпринимательства в целом и отдельных его составляющих (малого, среднего и крупного), в частности. |