|
Международное и межрегиональное сотрудничество не ограничиваются рамками только торгово-экономических и инвестиционных интересов региона, расширением участия в международной экономической интеграции и международном разделении труда. Это и развитие культурных, гуманитарных связей, сотрудничество в сфере образования, здравоохранения и т.д. Стратегия, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций как отечественных, так и зарубежных —и реализации активного сценария регионального развития. В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов рассматриваются: совершенствование федерального и регионального законодательства с учетом усиления роли области в международном сотрудничестве Российской Федерации путем создания в области особой экономической зоны промышленно-производственного типа и особых экономических зон регионального уровня; формирование в регионе развитой рыночной среды. Мы уже отмечали особую актуальность ориентации развития Липецкой области на принципы устойчивого развития. Можно отметить первые шаги на региональном уровне в направлении формирования элементов механизма перехода к устойчивому развитию. Так, происходят расширение экономической самостоятельности региона, закрепление за ним основных источников финансовых ресурсов, сокращение финансовых функций центра. Рост финансовых ресурсов, 103 |
государств. Особенно тесные контакты сложились с Италией, Республикой Беларусь. Участники внешнеэкономической деятельности имеют торговых партнеров более чем в 90 странах мира. Региональные интересы также разнообразны. Область заинтересована в экологической безопасности и социальной стабильности, в скорейшей перестройке экономики, в приведении ее в соответствие с новыми экономическими и социальными реалиями, в выходе, как на российский, так и зарубежный рынки. Многие прежние крупные и средние производства, утратившие свой потенциал, уже невозможно реанимировать. Другие не могут полностью восстановить прежние объемы традиционного производства. Поэтому наряду с систематической работой по привлечению российских и зарубежных инвестиций в традиционно ведущие отрасли региона необходимо стремиться к созданию новых индустриальных объектов и развитию новых отраслей специализации экономики производство бытовой техники, туризма, сферы услуг с учетом возможностей области и экономической интеграции с соседними регионами. Международное и межрегиональное сотрудничество не ограничиваются рамками только торгово-экономических и инвестиционных интересов региона, расширением участия в международной экономической интеграции и международном разделении труда. Это и развитие культурных, гуманитарных связей, сотрудничество в сфере образования, здравоохранения и т.д. Стратегия, основанная на сочетании интересов, позволит опираться не только на создание новых производств или только на восстановление имеющегося потенциала, а сочетать оба эти подхода. Она даст возможность различным предприятиям ориентироваться на различные рынки региональный, российский, зарубежный. В условиях реализации стратегии следует ожидать большей свободы перетекания капитала и, соответственно, более интенсивного притока инвестиций как отечественных, так и зарубежных и реализации активного сценария регионального развития. 93 В качестве механизмов обеспечения сочетания (баланса) интересов рассматриваются: совершенствование федерального и регионального законодательства с учетом усиления роли области в международном сотрудничестве Российской Федерации путем создания в области особой экономической зоны промышленно-производственного типа и особых экономических зон регионального уровня; формирование в регионе развитой рыночной среды. Кроме того, особого внимания заслуживают рекомендации, направленные на совершенствование функционирования кластеров, прежде всего промышленных. Так, в Липецкой области был создан кластер по производству «белой техники», на который возлагались особые надежды. Однако действия Администрации Липецкой области были направлены на удовлетворение именно собственных интересов, что в конечном итоге привело к неэффективному функционированию кластера. Как известно, одним из преимуществ кластерного подхода к развитию экономики является усиление роли экономических факторов и снижение административных. Поэтому роль региональных органов власти должна быть высока только на первых этапах формирования кластеров: в оценке внешнеэкономического комплекса региона, в выборе наиболее перспективных кластеров и их формировании, и обусловлена учетом интересов регионального развития, не являющимися приоритетными для бизнеса. В дальнейшем роль региональных властей сокращается, и главную роль начинают играть законы рыночной экономики, стимулирующие развитие наиболее выгодных производств, а роль региональных органов власти сводится к поддержке важнейших кластеров. В любом случае главная задача региональных органов власти способствовать созданию кластеров вокруг основных точек роста регионального бизнеса. В этом случае крупные компании играют роль ядра кластера, а малый бизнес, который развивается вокруг них ускоренными 94 Сценарий устойчивого развития Липецкой области. Общие подходы к формированию конкретных механизмов устойчивого развития, предполагают осуществление ряда мероприятий: 1. Учет природоохранных аспектов в процессе разработки и принятия экономических решений, повышение действенности природоохранной политики, введение жестких санкций за загрязнение окружающей среды. 2. Расширение базы экономического роста путем стимулирования развития малого бизнеса и предпринимательства. Участие значительной части населения в предпринимательской деятельности один из главных факторов устойчивости в экономическом развитии территории. 3. Максимальная передача властных полномочий федерального правительства региональным органам государственной власти и местного самоуправления как важнейший инструмент решения всех задач, связанных с развитием территории. Регионы должны иметь право самостоятельно определять цели своего социально-экономического развития и самостоятельно управлять им. Это право должно быть подкреплено адекватными финансовыми возможностями. Мы уже отмечали особую актуальность ориентации стратегического развития Липецкой области на принципы устойчивого развития. Можно отметить первые шаги на региональном уровне в направлении формирования элементов механизма перехода к устойчивому развитию. Так, происходят расширение экономической самостоятельности региона, закрепление за ним основных источников финансовых ресурсов, сокращение финансовых функций центра. Рост финансовых ресурсов, используемых областью, свидетельствует о повышении ее экономической самостоятельности и ответственности за социальное развитие. Формируется региональная нормативно-правовая база. Принятый (Устав области открывает новые возможности для развития регионального законодательства. Приняты законы, регулирующие финансово-бюджетные отношения, а также отношения в области природопользования. Вместе с тем 105 |