|
РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических». Оно устанавливало признаки несостоятельности предприятий и организаций, физических и частных юридических лиц: прекращение ими платежей «по долгам свыше трех тысяч рублей или прекращение платежей, по которым неизбежно банкротство по состоянию дел». Модель несостоятельности существовала только в нормативных актах советского государства, на практике она не реализовывалась, фактически дела такого рода в судах не возникали, а соответственно, и не рассматривались ими. В условиях безраздельной государственной монополии в основных отраслях народного хозяйства эти нормативные механизмы лишались смысла. Государство-собственник по своему усмотрению поступало с неплательщиками в каждом конкретном случае так, так как оно считало целесообразным, не прибегая к утяжеленным процедурам судебного разбирательства. ■ Обычной практикой было государственное дотирование убыточных отраслей народного хозяйства и отдельных предприятий. Такое же положение дел, лишь с некоторыми особенностями, имело место и в отношении субъектов негосударственной формы собственности колхозно-кооперативной. Альтернативы им в советской экономической системе не было. Проблема преодоления несостоятельности (банкротства) негосударственных субъектов экономических отношений решалась не путем применения к ним судами правовых норм о банкротстве в порядке гражданскоправового судопроизводства, а качественно иными административноправовыми методами. В отношении граждан вопрос о банкротстве не возникал вовсе, так как они, за редким исключением (например, кое-где сохранившиеся единоличные крестьянские хозяйства), не имели права заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. Неплатежи по долгам взыскивались в порядке гражданского судопроизводства, путем обращения взыскания на 78 |
35 несостоятельным должником, т,е. «уголовная ответственность того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью»5. После Октябрьской революции 1917 года нормативно-правовое регулирование несостоятельности (банкротства) начало осуществляться только с переходом к мирной жизни. Сразу после окончания гражданской войны принимается Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.). Он является самым весомым элементом нормативно-правовой основы экономической политики, исходившей из допущения многоукладное™ в экономике и развития рыночных отношений6. Кодекс и последующее законодательство содержали указания на то, какие субъекты гражданского права могут признаваться несостоятельными (банкротами), каковы условия и последствия такого признания. Однако процедурно данный вопрос до конца не был урегулирован. Важную роль в этом сыграло постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 ноября 1927г., которым Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных лиц, физических и юридических». Оно устанавливало признаки несостоятельности предприятий и организаций, физических и частных юридических лиц: прекращение ими платежей «по долгам свыше трех тысяч рублей или прекращение платежей, по которым неизбежно банкротство по состоянию дел»7. Однако модель несостоятельности существовала только в нормативных актах советского государства, на практике она не 5 Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. Т. IV. М.. 1912. С. 148, 580. Такое различие иногда приводится и в зарубежных правопорядках (см,: Граждански и торговое право капиталистических государств. М.? 3993. с. 441). 6 См.: Жйлинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр. и доп. М..‘Издательская группа НОРМА-ИНФРА: М, 1999. С. 573, 1 СУ РСФСР. 1927. 3 23. Ст. 830. 36 I* реализовывалась, фактически дела такого рода в судах не возникали, а, соответственно, и не рассматривались ими8. В условиях безраздельной государственной монополии в основных отраслях народного хозяйства эти нормативные механизмы лишались смысла. Государство-собственник по своему усмотрению поступало с неплательщиками в каждом конкретном случае так, так как оно считало целесообразным, не прибегая к утяжеленным процедурам судебного разбирательства. Обычной практикой было государственное дотирование убыточных отраслей народного хозяйства и отдельных предприятий. Такое же положение дел, лишь с некоторыми особенностями, имело место и в отношении субъектов негосударственной формы собственности — колхозно-кооперативной. Альтернативы им в советской экономической системе не было. Проблема преодоления несостоятельности (банкротства) « негосударственных субъектов экономических отношений решалась не путем применения к ним судами правовых норм о банкротстве в порядке гражданско-правового судопроизводства, а качественно иными административно-правовыми методами. В отношении граждан вопрос о банкротстве не возникал вовсе, так как они, за редким исключением (например, кое-где сохранившиеся единоличные крестьянские хозяйства), не имели права заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. Неплатежи по долгам взыскивались в порядке гражданского судопроизводства путем обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество. В последние годы советской власти такие дела до судов фактически не доходили. С началом проведения реформ по формированию рыночной экономики проблема создания нормативно-правовой основы несостоятельности 8 См.: Жилинский С. Э. Указ. соч. С. 574. i |