|
равны перед законом. Правовое положение иностранных граждан в пенитенциарной системе тоже характеризуется рядом особенностей. Несомненно, статус иностранцев изменился с принятием в Российской Федерации новой правовой базы. Однако, до тех пор, пока российский законодатель не примет соответствующие нормы, учитывающие специфику положения осужденных иностранцев, базирующиеся на международных стандартах, положение дел с иностранцами будет достаточно плачевным. Изменение российской правовой системы не обязательно связано с изменением федеральных законов. Это может быть возможно и путем издания акта, в соответствии с которым международные принципы обращения с заключенными-иностранцами будут являться обязательными, а, соответственно, станут действующим правовым актом в российской правовой системе. Безусловно, что принятие нового закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оказало огромную помощь органам внутренних дел. Необходимость в принятии этого закона определялась тем, что многие вопросы иностраннцев вообще оказались за рамками правового регулирования. Кроме того, связанное с прозрачностью границ с государствами СНГ увеличение количества нелегально находящихся на территории России иностранцев из бывших союзных республик привело к ухудшению социальноэкономической и криминогенной обстановки в стране. Определенное негативное влияние оказала и правовая неподготовленность Российской Федерации к наплыву беженцев из ближнего зарубежья после того, как Россия стала участником Конвенции «О статусе беженцев» 1951 г. Федеральные законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. без всеобъемлющего федерального закона об иностранных гражданах были не в состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с массовым въездом иностранных граждан в Российскую Федерацию с самыми 114 1См.: ПСЗ. T.XI. Ст.8832. С.960961 |
нестабильность и ущемление прав человека в новых независимых государствах вызвали всплеск вынужденных миграций на постсоветском пространстве, к которому Россия оказалась не готова. Присоединение России к Конвенции о статусе беженца 1951 г., вкупе с «прозрачностью» границ с государствами СНГ, также сыграли важную роль в массовом притоке легальных и нелегальных иммигрантов, прибывающих в Россию из дальнего и ближнего зарубежья. Только с 1992 по 1997 гг. из стран СНГ и Балтии в Россию переселилось более 5 млн. человек. К началу 1999г. в центральных регионах России было официально зарегистрировано 371,1 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. По некоторым данным в РФ находятся свыше 5 млн. нелегальных иностранцев, которые отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране. За 2000 год из страны было депортировано более 3 тыс. человек. Федеральные законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" не в состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с массовым въездом иностранцев в Российскую Федерацию без всеобъемлющего федерального закона об иностранных гражданах. В связи с этим назрела необходимость принятия целого ряда законов, регулирующих порядок въезда и пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, их права и обязанности, ответственность за нарушение российского законодательства, а также иные аспекты миграционных процессов в России. Проект закона о правовом положении иностранцев в РФ, находящийся сейчас на рассмотрении Государственной Думы прошел трудный путь: впервые он был принят Государственной Думой еще 24 1Иванов КС. Европа в преддверии XXI века. К Международная жизнь. 1999. №1. С.9 *Вынужденные мифанты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах РФ. М.. 1999. С. 17 3Запишите меня в россияне. // Российская газета. 27 октября 2000 г. 4 |