применимым в различных областях деятельности и различных сферах правоотношений. Национальный режим традиционно считается главным принципом, определяющим правовое положение иностранцев в Российской Федерации в отраслевом законодательстве (гражданском, семейном, трудовом, хозяйственном, жилищном, уголовном и т.д.). Конституция Российской Федерации (ч.З ст. 62) устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «установил национальный режим в качестве принципа правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно. Поэтому расширение прав иностранцев по сравнению с правами российских граждан также должно быть осуществлено на основании федерального закона или соответствующего международного договора. В связи с этим вызывают возражения комментарии некоторых ученых о том, что «положения, которые расширяют права иностранцев, предоставляют им особые льготы и преимущества, могут быть приняты органом власти и управления любого уровня, если, разумеется, решение соответствующего вопроса не выходит за рамки установленной для органа компетенции». Такое утверждение не согласуется с Конституцией Российской Федерации и законодательством в сфере правового положения иностранцев. 24 |
государства и правового статуса собственно иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, права и обязанности гражданина своего государства, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой. В то же время иностранный гражданин подпадает под воздействие суверенной власти государства, на территории которого он пребывает, оказывается под его юрисдикцией и должен соблюдать законы страны пребывания. Конституция РФ (ч.З ст. 62) устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Помимо иностранных граждан к иностранцам относятся лица без гражданства (апатриды). По Положению о гражданстве СССР от 22 апреля 1931 г. советским гражданином признавалось любое лицо, проживающее на территории СССР, поскольку не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Закон СССР от 19 августа 1938 г. исключил автоматическое зачисление в число советских граждан и впервые ввел категорию лиц без гражданства. Понятие апатрида закреплено в ст. 11 Закона РФ «О гражданстве РФ» 1991 г.: лицом без гражданства признается лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Закон 1981 г. подобного определения не содержал, понятие лиц без гражданства раскрывалось в Законе СССР «О гражданстве СССР» от 23 мая 1990 г. апатридами считались лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.1 Такая формулировка неоправданно сужала 1Ведомости Съезда народами депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990. №23. Ст. 435 возражения комментарии некоторых ученых о том, что "...положения, которые расширяют права иностранцев, предоставляют им особые льготы и преимущества, могут быть приняты органом власти и управления любого уровня,если, разумеется, решение соответствующего вопроса не выходит за рамки установленной для органа компетенции". Такое утверждение не соответствует ни Конституции РФ, ни ГК РФ. В то же время правовое положение иностранцев на территории России, как, впрочем, и на территории другого государства, обладает определенной двойственностью: иностранцы подчиняются двум правопорядкам иностранному (в котором они находятся) и отечественному (гражданами которого они являются). В этом заключается своеобразие правового положения иностранцев. Отличия в правах российских и иностранных граждан вытекают из самой природы гражданства. Иностранцам не предоставляется ряд прав, принадлежащих гражданам РФ, и в то же время на них не возлагаются некоторые обязанности граждан РФ. Принцип национального режима наиболее ярко проявляется в области частного права. В соответствии со ст.2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом. В социальноэкономической области статус иностранных граждан включает практически те же права, что и статус российских граждан. В 1Комментарий к части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд "Правовая культура”, 1995. с,23, U иностранцы пребывают. При этом каждое государство, определяя правовое положение иностранцев, должно соблюдать основные международно-правовые принципы, а также положения тех международных договоров, в которых оно участвует. 2. Российское законодательство не проводит дифференциации видов режимов, и даже сами понятия являются условными, выработанными наукой. Выделяются национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и специальный режимы. 3. Национальный режим предусматривает уравнивание в правах иностранцев с собственными гражданами е отдельными изъятиями, установленными законодательством. Принцип национального режима традиционно считается главным принципом, определяющим правовое положение иностранцев в Российской Федерации; он закреплен как в Законе 1981г., так и в отраслевом законодательстве. Конституция РФ (ч.З ст. 62) устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. 4. Другим видом режима, предоставляемого иностранцам, является 99 |