РОССИЙСКАЯ лл 'ГОСУДАРСТВЕННАЯ тг „ _ Б ^ О Х Н К А Конституция Российской Федерации наделяет только граждан Российской Федерации. Такое ограничение по кругу лиц вполне обоснованно, учитывая характер данного права, выражающего суверенитет народа и выступающего формой осуществления принадлежащей ему власти. Иностранные граждане и лица без гражданства этими правами не обладают. В то же время, действующее законодательство предусматривает исключение из этого правила. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации только гражданам Российской Федерации предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Однако п.8 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «от 19 сентября 1997 г. (с изм. и доп.)2 предусматривает, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. При этом закон не наделил иностранцев правом участвовать в местном референдуме. По смыслу данной нормы для приобретения избирательных прав на муниципальных выборах необходимо два условия: постоянное проживание иностранца на территории соответствующего муниципального образования; наличие международного договора Российской Федерации с данным государством и соответствующего федерального закона. 1Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А., Гражданин и власть. М.. Манускрипт. 1994. С. 34 2СЗ. 1997. №38. ст. 4339; 1999. №14. ст. 1653. |
волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ 1993 г. только гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Однако п.8 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 г. (с изм. и доп.)2 предусматривает, что в соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же Дмитриев Ю.А.. Златопольский А.А, Гражданин и власть. М., Манускрипт, 1994, С, 34 2СЗ РФ. 1997. №38. ст. 4339; 1999. .№14. ст. 1653 104 условиях, что и граждане РФ. При этом закон не наделил иностранцев правом участвовать в местном референдуме. По смыслу данной нормы для приобретения избирательных прав на муниципальных выборах необходимо два условия: 1. постоянное проживание иностранца на территории соответствующего 2. наличие международного договора РФ с данным государством и В то же время такая трактовка закона ограничивает права лиц без гражданства, поскольку для них невозможно соблюдение второго условия. По мнению диссертанта, лица без гражданства могут наделяться избирательными правами в случае прямого указания на это в федеральном законе или законе субъекта РФ. Такая позиция согласуется с положениями Конвенции о статусе апатридов 1954 г., которая предписывает государствам предоставлять апатридам такое правовое положение, которым пользуются иностранные граждане. При наделении иностранцев избирательными правами должны учитываться предусмотренные Конституцией РФ и законами избирательные цензы: не имеют права избирать и быть избранными иностранцы, признанные в установленном порядке недееспособными, либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Единственным международным договором РФ, предусматривавшим предоставление иностранцам избирательных прав, был Устав Союза России и Белоруссии от 23 мая 1997 г. В настоящее время в связи с принятием Договора о создании Союзного государства -а от 8 декабря 1999 г. Договор о Союзе России и Белоруссии от 2 апреля 1997 г., неотъемлемой составной частью которого был Устав, утратил 1Действующее международное право. Т.1. М., 1996. с. 230 3 СЗ РФ. 1997. №30. ст. 3596 3СЗ РФ. 2000. № 7. ст. 786 105 непосредственно, так и через своих представителей. Последующие части данной статьи конкретизируют это право (избирательные права, право на участие в референдуме, доступ к государственной службе, участие в отправлении правосудия). Перечисленными в статье 32 правами Конституция РФ наделяет только граждан РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства этими правами не обладают. В то же время, действующее законодательство предусматривает исключение из этого правила. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сентября 1997 г. предусматривает предоставление иностранцам избирательных прав на муниципальных выборах при соблюдении ряда условий. При этом закон не наделил иностранцев правом участвовать в местном референдуме. 3. Статья 29 Конституции РФ 1993 г. гласит; «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч.1). Несмотря на то, что данная свобода относится к политическим правам, Конституция РФ предоставляет его не только гражданам РФ, но и иностранцам. Ограничение этого права закреплено в статье 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. (с изм. и доп.) «О средствах массовой информации», которая устанавливает, что гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации, не могут выступать учредителем средства массовой информации. 4. Статья 31 Конституции РФ предусматривает право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Действующее законодательство РФ четко называет субъектов осуществления данного права граждане РФ. В то же время нельзя не согласиться с мнением ряда ученых, полагающих, что свобода манифестаций одно из естественных прав человека, принадлежащих ему от 118 |