|
получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Посредством свободы манифестаций реализуются другие политические права и свободы, принимаются коллективные обращения к органам государственной власти и местного самоуправления. Проведение публичных мероприятий одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения. Содержание этого права основано на положениях международных договоров. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. установила: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций». 1 Право каждого на свободу мирных собраний признано в статье 21 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.2 При этом международные акты не ограничивают круг субъектов данного права лишь гражданами данной страны, а говорят о человеке как таковом. Положения Конституции Российской Федерации должны конкретизироваться в текущем законодательстве. Однако соответствующего федерального закона пока нет, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетированияЗ до урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.1 Декларация в ст. 19 наделила правом собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование лишь граждан Российской Федерации. Порядок проведения манифестаций 1 Права человека. Сборник международных договоров. ООН. Нью-Йорк, 1978. с. 1-3. 2СЗ. 1998. №20. ст. 2143. 3Вед. ВС РФ. 1992, №22. ст. 1216. 46 |
Статья 31 Конституции РФ предусматривает право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Реализация права, закрепленного в данной статье, является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Посредством свободы манифестаций реализуются другие политические права и свободы, принимаются коллективные обращения к органам государственной власти и местного самоуправления. Проведение публичных мероприятий одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения. Содержание этого права основано на положениях международных договоров. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. установила: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций».1 Право каждого на свободу мирных собраний признано в статье 21 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. При этом международные акты не ограничивают круг субъектов данного права лишь гражданами данной страны, а говорят о человеке как таковом. Положения Конституции РФ должны конкретизироваться в текущем законодательстве. Однако соответствующего федерального закона пока нет, и в соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетированиядо урегулирования законом РФ порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, 1Права человека. Сборник международных договоров. ООН. Нью-Йорк, 197S. с. 1-3 : СЗ РФ. 1998. №20. ст. 2143 ’ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №22, ст. 1216 109 демонстрации и пикетирования, следует исходить из положении Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.1Декларация в ст. 19 наделила правом собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шестаия, демонстрации и пикетирование лишь граждан РФ. Порядок проведения манифестаций регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». И Декларация, и Конституция РФ, и Указ четко назвали субъектов осуществления данного права граждане РФ. В то же время, еще Б.А. Кистяковский отмечал: «Среди неотъемлемых прав личности, признаваемых в правовом или конституционном государстве, одним из существеннейших прав является свобода союзов и свобода собраний». Следовательно, свобода манифестаций одно из естественных прав человека, принадлежащих ему от рождения, а не «дарованных» государством или обществом, и поэтому не зависящих от гражданства 4 Следовательно, принадлежность к гражданству РФ либо отсутствие такового не должно являться основанием для непризнания физического лица в качестве организатора ю т участника манифестации. Исходя из этого, законодателю при разработке федерального закона следовало бы предусмотреть право иностранцев принимать участие в манифестациях. Статья 33 Конституции РФ 1993 г. предусматривает еще одно важное политическое право право на обращения. Закрепленное в данной норме право является важным средством осуществления и защиты иных прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным аппаратом, участия граждан в управлении делами ' Ведомости РСФСР. 1991. №52. ст. 1865 ' Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1988. №31. ст. 504 ' Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое.// Вопросы философии. 1990. №6. с. 144 4 Дмитриев Ю.А. Свобода манифестаций в СССР. М., 1991. с. 59 110 иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №14. ет. 1212; 1996. №34. ст. 4027; 1997. №3. ст. 352; 2000. №33. ст. 3348 60.Федеральный закон от 9 июля 1999 г. "Об иностранных инвестициях в РФ" / СЗ РФ. 1999. №28. ст. 3493 61 Закон СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42. Ст. 839 62.Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3601 63.Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №22. ст. 1216 64.Указ Президента РФ "О мерах по введению иммиграционного контроля" от 16 декабря 1993 г. И САПП. 1993. №51. ст. 4933; Положение об иммиграционном контроле / утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. N 21. ст. 2384 65.Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993г., утвердивший Положение "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст.77. 66.Федеральная целевая программа содействия занятости населения / утв. Постановлением Правительства РФ от 8 мая 1996г. № 570 // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст.2357 67.Постановление Правительства РФ от 10.11.1997г. "О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг." // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст.5406. 185 |