|
74 Штраф является более «реальным» видом наказания для иностранцев, чем применение ст. 73 УК Российской Федерации и назначение условного осуждения. Не соблюдается принцип национального режима и при привлечении иностранцев к административной ответственности. Несмотря на неоднократные изменения, вносимые в КоАП, специальные составы, предусматривающие «повышенную» ответственность иностранцев по сравнению с российскими гражданами, до сих пор не исключены. Так, например, согласно КоАП за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, предусмотрено административное наказание. Для российских граждан устанавливается одна санкция, а для иностранцев другая, связанная с выдворением за пределы Российской Федерации. Такой дифференцированный подход применительно к лицам, совершившим одинаковое правонарушение, нарушает принцип равенства каждого перед законом. Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. Одно из центральных мест в ряду социально-экономических прав занимают свобода труда и иные, тесно связанные с ней права и свободы. Трудовая деятельность представляет собой одну из тех областей, где наиболее отчетливо проявляются особенности правового статуса иностранных граждан при реализации ими конституционных прав. Правовое регулирование реализации иностранными гражданами трудовых прав в настоящее время приобрело особую актуальность в связи с активизацией миграционных процессов, происходящих как в целом во всем мире, так и на территории бывшего Советского Союза. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут заниматься трудовой деятельностью наравне с российскими гражданами. Другими словами, в отношении иностранцев в сфере трудовой деятельности действует принцип национального режима. |
Московской области. В случае, если суд приходит к выводу о том, что отбывание наказания иностранными гражданами возможно без изоляции их от общества, то суд может назначить наказание в виде штрафа, заменяя наказание в виде исправительных работ или лишения свободы наказания для иностранцев, чем применение ст.73 УК РФ и назначение условного осуждения. Не соблюдается принцип национального режима и при привлечении иностранцев к административной ответственности. Несмотря на неоднократные изменения, вносимые в КоАП РСФСР, специальные составы, предусматривающие "повышенную" ответственность иностранцев по сравнению с российскими гражданами, до сих пор не исключены. Так, например, согласно ст.183 КоАП за нарушение режима в пунктах пропуска через Гоеударственную границу Российской Федерации, предусмотрено административное наказание. Для российских граждан устанавливается одна санкция, а для иностранцев другая, связанная с выдворением за пределы Российской Федерации. Такой дифференцированный подход применительно к лицам, совершившим одинаковое правонарушение, нарушает принцип равенства каждого перед законом. Подводя итоги сказанному выше, следует отметить: 1. Личные права н свободы определяют положение личности как таковой, и не увязаны напрямую е принадлежностью человека к гражданству какого-либо государства. Однако некоторые личные права иностранцев существенно ограничены по сравнению с гражданами России. 2. Правила въезда иностранцев на территорию РФ регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из РФ 141 предусматривающих индивидуальный подход к иностранцам, выступающим субъектами уголовных, уголовно-процессуальных или пенитенциарных правоотношений. В Законе 1981 г. закреплен принцип "национального режима" по вопросу ответственности. Однако, иностранцы претерпевают гораздо большие "лишения", чем российские граждане. К иностранцам крайне редко применяется как избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы, так и условное осуждение, поскольку цели этих мер не могут быть достигнуты в отношении иностранцев. Выходом из ситуации могло бы быть более широкое применение к иностранцам штрафа, как вида наказания. Не соблюдается принцип национального режима и при привлечении иностранцев к административной ответственности. Специальные составы, предусматривающие "повышенную" ответственность иностранцев по сравнению с российскими гражданами, до сих пор сохраняются в действующем КоАПе. 2. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут заниматься трудовой деятельностью наравне с российскими гражданами. Изъятия из принципа национального режима, касаются, в первую очередь, отдельных видов работ, наиболее тесно связанных с категорией гражданства (возможность быть судьями, членами экипажей морских и воздушных судов). Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993г., утверждено Положение "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы**. В Положении закрепляется разрешительный порядок допуска иностранцев на российский рынок труда. Основополагающим принципом при привлечении иностранной рабочей силы и предоставлении мигрантам возможности осуществлять трудовую деятельность является принцип приоритетного обеспечения российских граждан существующими вакансиями. Этот принцип обеспечивается тем, что работодатель для получения разрешения на использование труда иностранных работников должен получить соответствующее заключение органа по труду и занятости субъекта Российской Федерации, в котором подтверждается отсутствие российских граждан в качестве претендентов на рабочие места. 3. За выдачу разрешений с работодателя взимается плата за каждого иностранца, которая составляет один минимальный размер месячной оплаты труда. Взимаемые средства зачисляются в доход бюджета соответствующего субъекта РФ. Разрешение на использование труда иностранных работников, как правило, выдается сроком на один год. Однако впоследствии оно может быть продлено ещё на один год при наличии каких-либо достаточно веских оснований. Разрешение не может быть передано другим работодателям, а иностранные работники не могут осуществлять трудовую деятельность на другом 169 |