|
нарушивших установленный порядок привлечения и использования труда мигрантов. Законы, регламентирующие порядок пребывания и использования иностранной рабочей силы приняты в ряде иных регионов России (например, Закон Белгородской области «О порядке привлечения и использования в Белгородской области иностранной рабочей силы» от 16 октября 1995 г. в ред. от 18 февраля 1997 г., Закон Воронежской области «О порядке привлечения и использования в Воронежской области иностранной рабочей силы» от 2 октября 1997 г.2). Законы Белгородской и Воронежской областей содержат много сходных положений. Они ориентированы на защиту рынка труда. Предотвращение нелегальной миграции, обеспечение приоритетного права жителей области на занятие вакантных рабочих мест (ст. 1). Привлечение иностранной рабочей силы допускается только в том случае, если на территории городов и районов нет необходимой рабочей силы и отсутствует возможность перераспределения трудовых ресурсов из других городов и районов (ст. 6). Привлечение иностранной рабочей силы осуществляется в разрешительном порядке (ст. 7) и за плату (ст. 9). В законе Воронежской области особо оговаривается, что этот порядок не распространяется на лиц, официально признанных беженцами, получивших убежище на территории России, подавших ходатайство о предоставлении статуса беженца и получивших разрешение на временное проживание, иностранцев, постоянно проживающих на территории России (ст. 4). В 1997 г. Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная миграционная программа на 1998 2000 гг., принятая для обеспечения государственной миграционной политики. Основными задачами программы являются завершение формирования институциональной структуры по организации внешней трудовой миграции; принятие федерального закона «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»; разработка и принятие законов об усилении административной и уголовной ответственности за 84 |
Законы, регламентирующие порядок пребывания и использования иностранной рабочей силы приняты в ряде иных регионов России (например, Закон Белгородской области "О порядке привлечения и использования в Белгородской области иностранной рабочей силы" от 16 октября 1995 г. в ред. от 18 февраля 1997 г. , Закон Воронежской области "О порядке привлечения и использования в Воронежской области иностранной рабочей силы" от 2 октября 1997 г.2). Законы Белгородской и Воронежской областей содержат много сходных положений. Они ориентированы на защиту рынка труда. Предотвращение нелегальной миграции, обеспечение приоритетного права жителей области на занятие вакантных рабочих мест (ст. 1). Привлечение иностранной рабочей силы допускается только в том случае, если на территории городов и районов нет необходимой рабочей силы и отсутствует возможность перераспределения трудовых ресурсов из других городов и районов (ст. 6), Привлечение иностранной рабочей силы осуществляется в разрешительном порядке (ст. 7) и за плату (ст. 9). В законе Воронежской области особо оговаривается, что этот порядок не распространяется на лиц, официально признанных беженцами, получивших убежище на территории РФ. подавших ходатайство о предоставлении статуса беженца и получивших разрешение на временное проживание, иностранцев, постоянно проживающих на территории РФ (ст. 4). В 1997 году Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная миграционная программа на 1998 2000 гг., принятая для Ч 1Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах РФ. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панна. М., 1999. С. 154 ■там же. С. 192 155 •14lbII обеспечения государственной миграционной политики. Основными задачами программы являются завершение формирования институциональной структуры по организации внешней трудовой миграции; принятие федерального закона "О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы"; разработка и принятие законов об усилении административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере внешней трудовой миграции; создание действующей системы контроля и противодействия нелегальной трудовой миграции; разработка примерного перечня требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками.. В Программе дается следующее определение понятия "миграция": миграция представляет собой перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.. Трудящиеся-мигранты определяются российским законодательством как (лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются. К сожалению, большинство положений Программы так и остались нереализованными. Ещё одну категорию иностранцев представляют беженцы. Беженцы пользуются всеми правами, какие предоставлены гражданам РФ, за исключением тех изъятий, которые установлены российским Л законодательством. В Законе "О беженцах" в ред. от 28 июня 1997 г. специально оговорено право беженцев работать по найму на условиях, установленных для иностранных граждан. Органы государственной См.: Постановление Правительства РФ от 10.11.1997г. "ОФедеральной миграционной программе на 199S-2000 гг,'*И СЗ РФ. 1997.№ 47. Ст.5406. ‘ Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №12. ст. 425; СЗ РФ. 1997. №26. ст. 2956; 199В. №30. ст. 3613 156 |