|
106 пированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия; в-пятых, создание системы «локальной гласности» для информирования населения о действиях наиболее «выдающихся представителей» региональной коррупции; в-шестых, постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы. К одному из ключевых вопросов комплексной программы по борьбе с коррупцией следует отнести реформу антикоррупционного законодательства, включающую в себя как создание собственно антикоррупционных законов, так и устранение норм и положений, способствующих и порождающих коррупцию в действующих законах, и в разрабатываемых законопроектах во всех сферах деятельности государства.41 Противодействие коррупции должно включать в себя проверку правовых норм на коррупциогенность. Причем, по мнению Г.А. Сатарова, под коррупциогенностью правовых норм понимается их способность устанавливать такие рамки взаимоотношении между агентами, которые повышают ве1роятность их вступления в коррупционные взаимодействия . В современной юридической теории складывается новое понимание эффективности правовых норм, основанное на возврате к традиционной трактовке законотворчества, согласно которой оно понимается не как деятельность по управлению обществом, а как согласование различных социальных интересов, при котором свобода одних не должна ущемлять свободы других. Причем, если понимать законотворческий процесс не как определение властью (большинством в парламенте) правил поведения, а как согласование различных социальных интересов, то коррупциогенная норма права возникает вследствие изменения процесса нормотворчества, когда он перестает выявлять все правообразующие интересы. С февраля 2005 года действует важнейший и основной антикоррупционный акт — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государст-1 1 См.: Головщинский К.И., Пархоменко С.А., Римский В.Л., Сатаров Г.А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия: итоговый отчет. —М., 2004. —С.23. 4 |
77 информацию; в-четвертых, разработка, постоянное практическое применение и использование в средствах массовой информации индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия; в-пятых, создание системы «локальной гласности» для информирования населения о действиях наиболее «выдающихся представителей»региональной коррупции; в-шестых, постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы. 79 клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. По мнению диссертанта, к основным направлениям антикоррупционной политики следует отнести: во-первых, коррекцию законодательства; во-вторых, более сбалансированную систему сдержек и противовесов между основными институтами власти; в-третьих, упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; в-четвертых, изменение принципов государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти; в-пятых, создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств; в-шестых, укрепление судебной власти; в-седьмых, совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности; в-восьмых, координацию антикоррупционной политики61 Направления антикоррупционной политики могут корректироваться и дополняться с учетом постоянного мониторинга коррупции по разным срезам отраслевому, региональному, функциональному, по мере получения новых знаний о природе коррупции. К одному из ключевых вопросов комплексной программы по борьбе с коррупцией следует отнести реформу антикоррупционного законодательства, включающую в себя как создание собственно антикоррупционных законов, так и устранение норм и положений, способствующих и порождающих коррупцию в действующих законах, и в разрабатываемых законопроектах во всех сферах деятельности государства. Как показывает практика, во многих исследованиях, посвященных борьбе с коррупцией, из поля зрения почти полностью исчезает проблема несовершенства законодательства как фактора, способствующего расцвету коррупции, а следовательно и как явления, которое необходимо учитывать в стратегии противодействия ей. Смысл коррекции законодательства 61 Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов факультета государственного управления. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г. А. Сатарова. М .: СПАС, 2004. -С. 266. |