|
107 венной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 2 февраля 2006 года). Из всех актов высшей юридической силы о службе, принятых в XX в. и в современный период, это первый демократически открытый и в определенной степени революционный закон. Однако каких-либо видимых результатов его реализации пока нет. С 2001 года российские «компетентностные органы» ведут мониторинг крупных финансовых потоков, личных и корпоративных средств, криминальную отмывку и вывоз денег за границу. Обильная информация скопилась в Счетной палате и Прокуратуре, в ФСБ. Но высшая бюрократия сделала и делает все возможное, чтобы вывести эти сведения из публичного поля зрения. Формально коррупционное досье и не засекречено, но фактически — недоступно для следствия и правосудия. Уже больше года (с февраля 2007 года) на деле не реализуется указ В. Путина по поводу международных антиРоссия коррумпированных стран мира1 Рассмотрим основные недостатки законодательства, составляющие коррупциогенный фактор. Во-первых, для исполнения нормы права ее адресат вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание «откупиться» от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком многих затрат (материальных, временных, физических), а также нормы процессуального права, которые допускают наложение дополнительных потерь в процессе привлечения к ответственности. Во-вторых, нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению. Такая возможность именуется «дискреционными полномочиями». В-третьих, нормы права, регулирующие поведение должностного лица, отсутствуют, позволяя ему тем самым полностью действовать по своему усмотрению. Обычно такие нормы появляются 1 ^ ■ ■ ■ ■ I ч С м .: Костиков В. Все ли тучи разогнал В. Путин // Аргументы и факты. №11. 2008 г. —С. |
80 применительно к антикоррупционной политике состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям или облегчающие их. Рассмотрим основные недостатки законодательства, составляющие коррупциногенный фактор. Во-первых, для исполнения нормы права ее адресат вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание «откупиться» от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком многих затрат (материальных, временных, физических), а также нормы процессуального права, которые допускают наложение дополнительных потерь в процессе привлечения к ответственности. Во-вторых, нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению Такая возможность именуется «дискреционными полномочиями». В-третьих, нормы права, регулирующие поведение должностного лица, отсутствуют, позволяя ему тем самым полностью действовать по своему усмотрению. Обычно такие нормы появляются как ошибки в нормотворческом процессе, вследствие чего образуются широкие пробелы в законодательстве. Вчетвертых, законы нередко наделяют органы исполнительной власти, а также должностных лиц правом принимать подзаконные нормативные акты либо молчаливо предполагают такое право. Следует подчеркнуть, что коррекция законодательства предполагает такое совершенствование процесса законотворчества, а возможно, и коренную его перестройку продукт этого процесса (закон) был 62 максимально готов и пригоден для легального использования . К одному из основных направлений антикоррупционной политики следует отнести ограничение политической коррупции Политическая коррупция является разновидностью «верхушечной коррупции», причем 62 Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов факультета государственного управления. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г. А. Сатарова. М .: СПАС , 2004. -С. 270. |