|
t по обходим публично-властный институт , на который может быть возложена ответственность за ее координацию. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. В мире существуют две концепции специализированного антикоррупционного органа. Первая предполагает создание специализированного полицейского ведомства по борьбе с коррупцией (такие органы были созданы, например, в Гонконге, Сингапуре, Индии). Вторая концепция предполагает создание именно координационного гражданского органа. По мнению диссертанта, для России наиболее целесообразно сегодня создание именно нового правоохранительного органа по борьбе с коррупцией, неподконтрольного государственному аппарату. Следует особо подчеркнуть, что такое направление как контроль имущественного положения представителей власти2 для противодействия коррупции чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для служащего, во многом зависит мотивация его честного служения. К числу наиболее актуальных мер данного направления следует отнести: во-первых, установление максимально дифференцированной бюджетной классификации; во-вторых, введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств государственными, муниципальными органами и учреждениями; в-третьих, введение системы специализированных мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств; в-четвертых, обеспечение прозрачности государственных или муниципальных закупок и заказов, их конкурсный характер; в-пятых, законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности государственных, муниципальных предприятии; в-шестых, расши1См. : Минаков П.А. Публичная власть и коррупция// Право и политика.2007.№3. С. 5-12. 2 См. : Вилисов М., Сулакшина А. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ //Власть, 2006. -№12С. 36-37. |
82 административная реформа. Названное направление антикоррупционной политики включает в себя следующие позиции: установление обоснованных критериев для определения оптимальной структуры и численности органов исполнительной власти; декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности; обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации; введение механизмов общественного влияния на деятельность ведомств. Такое направление как контроль за имущественным положением представителей власти для противодействия коррупции чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для служащего, во многом зависит мотивация его честного служения. Именно соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее питательную почву для коррупционных возможностей. Причем коррупция в этом сегменте является и наиболее вредной, поскольку махинации с бюджетными средствами наносят очевидный ущерб социальным функциям государства. В число наиболее актуальных мер данного направления антикоррупционной политики входят: во-первых, установление максимально дифференцированной бюджетной классификации; во-вторых, введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств государственными, муниципальными органами и учреждениями; в-третьих, введение системы специализированных мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, а также персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения вверенными им средствами и 83 имуществом; в-четвертых, обеспечение прозрачности государственных или муниципальных закупок и заказов, их конкурсный характер; в-пятых, законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности государственных, муниципальных предприятий; в-шестых, расширениер функций и полномочий антимонопольных органов; в-седьмых, придание Счетной палате статуса основного органа государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств; в-восьмых, ликвидация института внебюджетных фондов; в-девятых, уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности; в-десятых, завершение перевода обслуживания всех счетов федерального бюджета в казначейство, ликвидация института «уполномоченных банков», внедрение этого принципа по отношению к региональным и местным бюджетам. Такое направление антикоррупционной политики как укрепление судебной власти является универсальным для любой антикоррупционной программы. Если в развитых странах не стоит вопрос об укреплении судебной власти, то для переходных стран, в том числе России, это один из приоритетов как общего развития по пути к правовому государству, так и в борьбе с коррупцией. Укрепление судебной власти предполагает разнообразные меры: и введение новых институтов в системе правосудия, и структурное переустройство судебной системы, и рычаги для изменения правосознания судейского корпуса, в том числе путем вливания в него людей с развитым правосознанием. * Наиболее актуальные для современной российской действительности меры на этом направлении таковы: во-первых, введение административной юстиции, то есть создание доступной специализированной системы судебного обжалования административных решений; во-вторых, введение окружного принципа для расположения судебных органов; в-третьих, изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взыскании к судьям при сохранении гарантии 85 Координация антикоррупционной политики выступает одним из наиболее важнейших направлений. Антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы, для которых антикоррупционная деятельность не является ведущей. В то же время, если понимать борьбу с коррупцией как полноценную и имманентную современному государству функцию, нужно признать, что необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. С системным явлением бороться несистемными методами бессмысленно и даже в определенном смысле опасно, ибо это рождает в обществе коррупционный фатализм. В мире существуют две концепции специализированного антикоррупционного органа. Первая предполагает создание специализированного полицейского ведомства по борьбе с коррупцией (такие органы были созданы, например, в Гонконге, Сингапуре, Индии). Вторая концепция предполагает создание именно координационного гражданского органа. По мнению диссертанта, для России наиболее целесообразно сегодня создание именно координирующего органа по антикоррупционной политике, а не нового правоохранительного органа. К основным задачам координирующего антикоррупционного органа следует отнести: во-первых, участие в разработке и осуществлении антикоррупционной политики; во-вторых, разработку либо организацию разработки направлений форм и методов государственной антикоррупционной политики; в-третьих, контроль за реализацией государственной антикоррупционной политикой; в-четвертых, разработку либо организацию разработки проектов антикоррупционных программ федерального значения и примерных региональных и муниципальных антикоррупционных программ; в-пятых, разработка либо организация разработки проектов законов, направленных на устранение условии, |