|
114 довательно принимать меры по освобождению госаппарата от функций обслуживания и обеспечения деятельности самих органов государственной власти. Требуется урегулировать статус высших должностных лиц государства (лиц, замещающих государственные должности РФ, субъектов РФ), статус системы органов исполнительной власти» . В административной сфере: децентрализация системы государственного управления; прозрачность для контролирующих органов и общества внебюджетного финансирования государственных институтов, в том числе спонсорской помощи; запрет на создание государственными органами полугосударственных и негосударственных структур, осуществляющих схожие функции; отчётность перед контролирующими организациями и обществом, по их требованию за представительские и незапланированные расходы; профессиональный подбор, расстановка и ротация кадров, в том числе на основе сведении о доходах и имуществе и результатах предыдущей деятельности; установление ясных и быстрых процедуры выдачи лицензий и разрешений. В экономической сфере: совершенствование заработной платы государственных чиновников, повышение её на основе квалификации и безукоризненной службы; реформа налоговой системы в целях предотвращения ухода предприятии в теневую экономику и коррупции при уплате налогов, в том числе создание налогового законодательства, не позволяющего укрывать доходы, связанные с коррупцией, но позволяющие выявить людей и компании, служащие прикрытием для деятельности коррупционеров; общие и усиленные меры в отношении «налоговых убежищ», отказ от тайны банковских вкладов, и наложение суровых санкции за отказ сотрудничать; проведение открытых конкурсов и тендеров при распределении заявок на покупку продукции для государственных нужд; проведение открытых конкурсов среди коммерческих банков за право обслуживания бюджетных средств; отмена льгот общественным и частным организациям при импорте-экспорте; регу-1 1 См.: Антикоррупционная политика в современной России/ под ред. А.В. Малько. —Саратов, 2006. —С. 235-236. |
91 пропаганда гражданского мужества и моральной ответственности; усиление роли политического лидерства; пропаганда политической этики; создание морального кодекса для политиков; декларирование политическими партиями источников их финансирования; контроль общества за соблюдением действующих законов, предусматривающих наказание за т взяточничество и злоупотребления по службе6667. В экономической сфере: совершенствование заработной платы государственных чиновников, повышение её на основе квалификации и безукоризненной службы; реформа налоговой системы в целях предотвращения ухода предприятий в теневую экономику и коррупции при уплате налогов, в том числе создание налогового законодательства, не позволяющего укрывать доходы, связанные с коррупцией, но позволяющие выявить людей и компании, служащие прикрытием для деятельности коррупционеров; общие и усиленные меры в отношении «налоговых убежищ», отказ от тайны банковских вкладов, и наложение суровых санкций за отказ сотрудничать; проведение открытых конкурсов и тендеров при распределении заявок на покупку продукции для государственных нужд;р проведение открытых конкурсов среди коммерческих банков за право обслуживания бюджетных средств; отмена льгот общественным и частным организациям при импорте-экспорте; регулирование деятельности банковской системы не только государственными институтами, но и независимыми контролирующими органами; проведение приватизационных открытых аукционов под наблюдением государственных и независимых контролирующих органов; снижение числа документов, регулирующих, регламентирующих и контролирующих жизнедеятельность человека, в том числе и предпринимательскую67 В законодательной области: создание соответствующей нормативноправовой базы для борьбы с коррупцией в Уголовном и Уголовно66Там же. С. 57-58. 67Там же. С.58-59. 93 регионе России; создание института мировых судей, которые разгрузят суды общей юрисдикции. В административной сфере: децентрализация системы государственного управления; прозрачность для контролирующих органов и общества внебюджетного финансирования государственных институтов, в том числе спонсорской помощи; запрет на создание государственными органами полугосударственных и негосударственных структур осуществляющих схожие функции; отчётность перед контролирующими организациями и обществом, по их требованию за представительские и незапланированные расходы; профессиональный подбор, расстановка и ротация кадров, в том числе на основе сведений о доходах и имуществе и результатах предыдущей деятельности; установление ясных и быстрых процедуры выдачи лицензий и разрешений. Создание нравственного кодекса для гуманизации чиновничества по типу проекта, подготовленного Секретариатом ООН, который должен включать отказ от своекорыстных интересов. Государственные должностные лица никогда и никоим образом не используют своё официальное положение для неподобающего извлечения личной выгоды или финансовых интересов его семьи. Они не участвуют ни в каких сделках, не занимают никакого положения, не выполняют никаких функций и не имеют никаких финансовых, коммерческих и иных аналогичных интересов, которые не совместимы с их должностью, функциональными обязанностями или их выполнением. При поступлении на службу все должностные лица заявляют о наличии у них соответствующих деловых, коммерческих и финансовых выгод. Эти сведения регулярно обновляются. В случае возможной или предполагаемой коллизии интересов между государственными обязанностями и частными интересами, они заявляют об отказе от права участвовать в любом процессе принятия решений, связанных с «коллизией интересов». Государственные чиновники никогда не используют государственную 141 общественное мнение, для снижения общего коррупционного фона в обществе. Меры по созданию особой нравственной атмосферы в обществе по отношению к коррупции и статусу государственного чиновника должны способствовать деинституционализации коррупции. Отдельные меры в любой области способны ликвидировать каналы для совершения возможных коррупционных актов. Однако наиболее эффективен весь комплекс мероприятий. Кроме них, важными мероприятиями являются в экономической сфере: совершенствование заработной платы государственных чиновников; реформа налоговой системы; введение конкуренции при удовлетворении государственных нужд; отмена льгот всем организациям при импорте-экспорте продукции; проведение приватизационных открытых аукционов под контролем государственных и независимых органов; снижение числа документов, регулирующих жизнедеятельность. В социальной сфере: контроль СМИ над системой государственного управления; усиление роли политического лидерства; контроль общества над соблюдением действующих законов; гарантии адекватного уровня соцобеспечения каждому гражданину; гарантии равноправного участия в процессе принятия решений всех граждан; пропаганда политической этики; создание морального кодекса для политиков; декларирование политическими партиями источников их финансирования. В законодательной области: создание соответствующей нормативноправовой базы; создание независимых институтов контроля; творческая независимость государственных СМИ от исполнительной власти; ужесточение требований к отчётности Счётной палаты перед обществом; запрет на коллегиальные решения правительства В административной сфере: децентрализация системы государственного управления; прозрачность внебюджетного финансирования государственных органов; отчётность за представительские и незапланированные расходы; профессиональный подбор и расстановка |