|
115 лирование деятельности банковской системы не только государственными институтами, но и независимыми контролирующими органами; проведение приватизационных открытых аукционов под наблюдением государственных и независимых контролирующих органов; снижение числа документов, регулирующих, регламентирующих и контролирующих жизнедеятельность человека, в том числе и предпринимательскую1. Применительно к области ответственности должностных лиц необходимо предусмотреть особенности организации оперативно-розыскных мероприятий по установлению фактов так называемой элитарной коррупции. В Кодекс РФ об административных правонарушениях включить отдельную главу об антикоррупционной направленности, установить составы правонарушений юридических лиц, причастных к коррупционной деятельности физических лиц (как уголовно, так и административно наказуемых), и соответствующие наказания в виде штрафов при одновременной конфискации имущества в обязательном порядке. В сфере уголовного законодательства следует ввести уголовную ответственность за взяточничество для должностных лиц иностранных государств и международных организаций. Требуется ужесточить уголовную ответственность за получение взятки государственными служащими (ч. 3 ст. 290 УК РФ). В настоящее время данное преступление относится к категории тяжких (до 10 лет лишения свободы). Имеет смысл перевести его в категорию особо тяжких преступлений, установив наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет (12-15 лет). В законодательной области: создание соответствующей нормативно-правовой базы для борьбы с коррупцией в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах РФ, в том числе толкование явления коррупции и его всевозможных проявлений в УК; включение в Конституцию основных принципов честности политиков, учреждений и госслужащих и гласности государственного управления; введение уголовной ответственно-1 1 См.: Быстрова А.С., Даугавет А Б., Дука А. В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 5859. |
66 зоны, почти закрытые для действии правоохранительных органов. Обвинения в коррупции стали настолько обыденными, что грань между нормой и отклонением стирается. Среди факторов, способствующих коррупции, следует выделить такие как: дисфункцию государственного механизма; стремительный переход к новой экономической системе (неподкрепленный необходимой правовой базой и правовой культурой); отсутствие в советские времена нормальной правовой системы; распад партийной системы контроля и другие. Перечисленные факторы можно условно разделить на административные, бюрократические, политические, экономические, культурные и социальные. К административным факторам коррупции относят чрезмерную централизацию административных структур и очень малую или очень большую институционализацию административных структур. Разложение государственных и административных служб, вытекающее из привилегированного доступа клиентов этих служб к тем или иным благам и возможностям, заставляет и других искать доступ к привилегиям, таким образом, замыкается круг коррупции. Жёсткая централизация администрирования наделяет любого чиновника слишком большими властными полномочиями. Это делает принятие управленческого решения слишком зависимым от его личных и моральных качеств52. Такая организация управления делает его должностную позицию чрезвычайно ответственной перед вышестоящим начальством, вследствие чего, чиновник, строго придерживаясь правил и инструкции слишком осторожничает в процессе принятия решении и провоцирует коррупционное поведение со стороны клиента. Слишком малая институционализация административных структур характерна для реформирующихся обществ. В современной России ощущается отсутствие общественных и независимых институтов контроля 52 Быстрова А.С., Даугавет А Б., Дука А. В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 56. 91 пропаганда гражданского мужества и моральной ответственности; усиление роли политического лидерства; пропаганда политической этики; создание морального кодекса для политиков; декларирование политическими партиями источников их финансирования; контроль общества за соблюдением действующих законов, предусматривающих наказание за т взяточничество и злоупотребления по службе6667. В экономической сфере: совершенствование заработной платы государственных чиновников, повышение её на основе квалификации и безукоризненной службы; реформа налоговой системы в целях предотвращения ухода предприятий в теневую экономику и коррупции при уплате налогов, в том числе создание налогового законодательства, не позволяющего укрывать доходы, связанные с коррупцией, но позволяющие выявить людей и компании, служащие прикрытием для деятельности коррупционеров; общие и усиленные меры в отношении «налоговых убежищ», отказ от тайны банковских вкладов, и наложение суровых санкций за отказ сотрудничать; проведение открытых конкурсов и тендеров при распределении заявок на покупку продукции для государственных нужд;р проведение открытых конкурсов среди коммерческих банков за право обслуживания бюджетных средств; отмена льгот общественным и частным организациям при импорте-экспорте; регулирование деятельности банковской системы не только государственными институтами, но и независимыми контролирующими органами; проведение приватизационных открытых аукционов под наблюдением государственных и независимых контролирующих органов; снижение числа документов, регулирующих, регламентирующих и контролирующих жизнедеятельность человека, в том числе и предпринимательскую67 В законодательной области: создание соответствующей нормативноправовой базы для борьбы с коррупцией в Уголовном и Уголовно66Там же. С. 57-58. 67Там же. С.58-59. 92 процессуальном кодексах РФ, в том числе толкование явления коррупции и его всевозможных проявлений в УК; включение в Конституцию основных принципов честности политиков, учреждении и госслужащих и гласности государственного управления; введение уголовной ответственности за торговлю влиянием чиновником; изменение практики назначения на должность Генеральной прокуратуры кандидата по представлению президента, что повысит его независимость; изменение практики назначения судей в Конституционный суд по представлению президента, что повысит их независимость; изменение практики назначения председателя Центробанка по представлению президента, что повысит его независимость и установит подотчетность перед независимыми контролирующими органами; создание независимых от правительства и президента институтов контроля и расследования злоупотреблений всех государственных должностных лиц, вплоть, до самых высших; творческая независимость государственных СМИ от исполнительной власти с целью получения объективной информации о деятельности государственной власти; признание взяток в международных торговых сделках уголовным преступлением; введение механизма автоматической передачи результатов контроля СП в СМИ и в электронные библиотеки; ужесточение требований к системе отчётности СП перед парламентом и обществом; введение уголовной ответственности за нарушения закона при распоряжении госсобственностью и бюджетными средствами. Важно подчеркнуть что 71 % опрошенных респондентов участвующих в исследовании региональных элит, считают важным в борьбе с коррупцией «приведение в порядок законодательства, устранение имеющихся в нём противоречий»68. В судебной области: создание самостоятельного следственного аппарата; реформа суда, в том числе создание суда присяжных в каждом 68 Быстрова А.С., Даугавет А Б., Дука А. В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 57-58. |