|
s 118 организованной преступностью. Представляется целесообразным активизировать усилия России по присоединению к европейским конвенциям антикриминального характера и добиваться включения в FATF (Financial action task force — Международная служба финансовых действий) и другие международные институты, противодействующие международной коррупции. Условием присоединения к FATF является подписание и ратификация Конвенции Совета Европы ETS № 141 «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности» (Страсбург, 8 ноября 1990 года) и Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 19 декабря 1988 года). Сфера определения и признания проблемы коррупции может содержать множество доверенных интересов различных политических элит. В современной России проблема коррупции постоянно присутствует как объект для обсуждения в СМИ, заседаниях Государственной думы и слушаниях различных комитетов и правоохранительных ведомств. Хотя в современном российском обществе борьба с коррупцией декларируется как необходимость решения серьёзной социальной проблемы, на этой стадии она часто сводится к выходу некоторых указов Президента, являющихся, по сути полумерами. Очевидно, что доверенные интересы элитных групп в обществе играют более значимую роль, чем эффективное развитие нашего общества. Это показывает, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо создание рационального механизма, который по возможности оставлял бы минимальные условия и возможности для злоупотреблений. Кроме того, чтобы большинство выявленных социальных требований, рассмотренных выше, не погибли на стадии мобилизации действий, необходим план действий, легитимированный на самом высоком государственном уровне. В связи с тем, что проблема коррупции имеет комплексную природу, предлагается разработать комплексный план для её контроля и минимизации. Комплексность подразумевает обеспечение деятельности во всех сферах жизнедеятельности общества, которые порождают неблагоприятные условия |
88 норм трудового, финансового, налогового, таможенного и иного законодательства, кроме уголовного и уголовно-процессуального. Учитывая процесс глобализации экономической и организованной преступности необходимо проводить соответствие российского антикоррупционного законодательства в связи с подписанием Россией основных международных конвенций, направленных на борьбу с легализацией преступных доходов, против транснациональной организованной преступности. При реализации общенациональной антикоррупционной программы необходимо учитывать международный опыт, активно сотрудничать с международными организациями, действующими в сфере борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Представляется целесообразным активизировать усилия России по присоединению к европейским конвенциям антикриминального характера и добиваться включения в FATF (Financial action task force Международная служба финансовых действий) и Другие международные институты, противодействующие международной коррупции. Условием присоединения к FATF является подписание и ратификация Конвенции Совета Европы ETS № 141 «Об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности» (Страсбург, 8 ноября 1990 года) и Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» (Вена, 19 декабря 1988 года). В области законотворческой деятельности необходимо проведение постоянной экспертизы на коррупциогенность всех готовящихся законопроектов с тем, чтобы в них не было норм, порождающих коррупцию или затрудняющих борьбу с ней. Необходимо также проводить работу по комплексному исследованию действующего законодательства в целях выявления норм и положений, способствующих коррупции. Сложность и противоречивость федерального законодательства 89 приводит к тому, что на практике толкователем закона становится чиновник, который и создает такие условия, когда коррупционная сделка становится единственным выходом для гражданина при решении деловых или бытовых проблем. Следовательно, необходимы законы и кодексы, исключающие произвольное толкование. В российском законодательстве все еще встречаются законы-пожелания, для которых методы правоприменения прописываются в подзаконных актах, а последние творятся в условиях реализации целей. Поле определения и признания проблемы коррупции может содержать множество доверенных интересов различных политических элит. В современной России проблема коррупции постоянно присутствует как объект для обсуждения в СМИ, заседаниях Государственной думы и слушаниях различных комитетов и правоохранительных ведомств. Хотя в современном российском обществе борьба с коррупцией декларируется как необходимость решения серьёзной социальной проблемы, на этой стадии она часто сводится к выходу некоторых указов Президента, являющихся, по сути полумерами. Очевидно, что доверенные интересы элитных групп в обществе играют большую роль, чем эффективное развитие нашего общества. Это показывает, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо создание рационального механизма, который по возможности оставлял бы минимальные условия и возможности для злоупотреблений. Кроме того, чтобы большинство выявленных социальных требований, Ф рассмотренных выше, не погибли на стадии мобилизации действий, необходим план действий, легитимированный на самом высоком государственном уровне. Формирование официального плана подразумевает конкретные шаги общества по разрешению проблемы коррупции, который включает совместные действия таких органов, как законодательные комитеты, законодательные палаты и исполнительные органы. Официальный план 90 почти всегда продукт ведения переговоров, в которых согласовываются различные взгляды и интересы. Компромиссы, взаимные уступки, сделки, уступки влиянию, почтение к власти и принуждение, если оно необходимо, все это играет роль для выработки окончательной формулировки. Данный процесс определения и переопределения в концентрированной форме включает формирование, переработку и перераспределение коллективной картины коррупции, чтобы сосредоточиться на главном. В связи с тем, что проблема коррупции имеет комплексную природу, предлагается разработать комплексный план для её контроля и минимизации. Комплексность подразумевает обеспечение деятельности во всех сферах жизнедеятельности общества, которые порождают неблагоприятные условия данной проблемы, и требуют их изменения и улучшения. По мнению А.С. Быстровой, А.Б. Даугавета, А.В. Дуки, А.В. Корниенко, комплексный план по борьбе с коррупцией в социальной сфере может включать: формирование в обществе нравственной атмосферы осуждения коррупции; предоставление особого статуса государственному чиновнику как поверенному в интересах общества, с обеспечением ему особых прав и гарантий; содействие воспитанию в духе ценностей, образующих нормы права, и принципов, направляющих каждого гражданина к труду на общее благо общества; укрепление гражданского общества, принятие национальной программы воспитания гражданственности; пропаганда в обществе мнения о необходимой моральной чистоплотности государственных чиновников, дорожащих собственной репутацией; обеспечение контроля СМИ системы государственного управления; с данной мерой согласилось 59 %представителей политической элиты, и только каждый пятый представитель административной элиты заинтересован в этом;65 гарантии адекватного уровня соцобеспечения каждому гражданину; гарантии равноправного участия в процессе принятия решений всех граждан; 65 Быстрова А.С., Даугавет А Б., Дука А. В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 57-58. |