|
данной проблемы, и требуют их изменения и улучшения. По мнению А.С. Быстровой, А.Б. Даугавета, А.В. Дуки, А.В. Корниенко , комплексный план по борьбе с коррупцией в социальной сфере может включать: формирование в обществе нравственной атмосферы осуждения коррупции; предоставление особого статуса государственному чиновнику как поверенному в интересах общества, с обеспечением ему особых прав и гарантий; содействие воспитанию в духе ценностей, образующих нормы права, и принципов, направляющих каждого гражданина к труду на общее благо общества; укрепление гражданского общества, принятие национальной программы воспитания гражданственности; пропаганда в обществе мнения о необходимой моральной чистоплотности государственных чиновников, дорожащих собственной репутацией; обеспечение контроля СМИ системы государственного управления; с данной мерой согласилось 59 % представителей политической элиты, и только каждый пятый представитель административной элиты заинтересован в этом; гарантии адекватного уровня соцобеспечения каждому гражданину; гарантии равноправного участия в процессе принятия решений всех граждан; пропаганда гражданского мужества и моральной ответственности; усиление роли политического лидерства; пропаганда политической этики; создание морального кодекса для политиков; декларирование политическими партиями источников их финансирования; контроль общества за соблюдением действующих законов, предусматривающих наказание за взяточничество и злоупотребления по службе. Очень важно подчеркнуть, что 71 % опрошенных респондентов, участвующих в исследовании региональных элит, считают важным в борьбе с коррупцией «приведение в порядок законодательства, устранение имеющихся в нём противоречий»". В судебной области: создание самостоятельного след-1 119 1 См.: Быстрова А.С., Даугавет А.Б., Дука А.В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 57-58.Л См.: Быстрова А.С., Даугавет А.Б., Дука А.В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 57-58. ь |
90 почти всегда продукт ведения переговоров, в которых согласовываются различные взгляды и интересы. Компромиссы, взаимные уступки, сделки, уступки влиянию, почтение к власти и принуждение, если оно необходимо, все это играет роль для выработки окончательной формулировки. Данный процесс определения и переопределения в концентрированной форме включает формирование, переработку и перераспределение коллективной картины коррупции, чтобы сосредоточиться на главном. В связи с тем, что проблема коррупции имеет комплексную природу, предлагается разработать комплексный план для её контроля и минимизации. Комплексность подразумевает обеспечение деятельности во всех сферах жизнедеятельности общества, которые порождают неблагоприятные условия данной проблемы, и требуют их изменения и улучшения. По мнению А.С. Быстровой, А.Б. Даугавета, А.В. Дуки, А.В. Корниенко, комплексный план по борьбе с коррупцией в социальной сфере может включать: формирование в обществе нравственной атмосферы осуждения коррупции; предоставление особого статуса государственному чиновнику как поверенному в интересах общества, с обеспечением ему особых прав и гарантий; содействие воспитанию в духе ценностей, образующих нормы права, и принципов, направляющих каждого гражданина к труду на общее благо общества; укрепление гражданского общества, принятие национальной программы воспитания гражданственности; пропаганда в обществе мнения о необходимой моральной чистоплотности государственных чиновников, дорожащих собственной репутацией; обеспечение контроля СМИ системы государственного управления; с данной мерой согласилось 59 %представителей политической элиты, и только каждый пятый представитель административной элиты заинтересован в этом;65 гарантии адекватного уровня соцобеспечения каждому гражданину; гарантии равноправного участия в процессе принятия решений всех граждан; 65 Быстрова А.С., Даугавет А Б., Дука А. В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 57-58. 91 пропаганда гражданского мужества и моральной ответственности; усиление роли политического лидерства; пропаганда политической этики; создание морального кодекса для политиков; декларирование политическими партиями источников их финансирования; контроль общества за соблюдением действующих законов, предусматривающих наказание за т взяточничество и злоупотребления по службе6667. В экономической сфере: совершенствование заработной платы государственных чиновников, повышение её на основе квалификации и безукоризненной службы; реформа налоговой системы в целях предотвращения ухода предприятий в теневую экономику и коррупции при уплате налогов, в том числе создание налогового законодательства, не позволяющего укрывать доходы, связанные с коррупцией, но позволяющие выявить людей и компании, служащие прикрытием для деятельности коррупционеров; общие и усиленные меры в отношении «налоговых убежищ», отказ от тайны банковских вкладов, и наложение суровых санкций за отказ сотрудничать; проведение открытых конкурсов и тендеров при распределении заявок на покупку продукции для государственных нужд;р проведение открытых конкурсов среди коммерческих банков за право обслуживания бюджетных средств; отмена льгот общественным и частным организациям при импорте-экспорте; регулирование деятельности банковской системы не только государственными институтами, но и независимыми контролирующими органами; проведение приватизационных открытых аукционов под наблюдением государственных и независимых контролирующих органов; снижение числа документов, регулирующих, регламентирующих и контролирующих жизнедеятельность человека, в том числе и предпринимательскую67 В законодательной области: создание соответствующей нормативноправовой базы для борьбы с коррупцией в Уголовном и Уголовно66Там же. С. 57-58. 67Там же. С.58-59. 92 процессуальном кодексах РФ, в том числе толкование явления коррупции и его всевозможных проявлений в УК; включение в Конституцию основных принципов честности политиков, учреждении и госслужащих и гласности государственного управления; введение уголовной ответственности за торговлю влиянием чиновником; изменение практики назначения на должность Генеральной прокуратуры кандидата по представлению президента, что повысит его независимость; изменение практики назначения судей в Конституционный суд по представлению президента, что повысит их независимость; изменение практики назначения председателя Центробанка по представлению президента, что повысит его независимость и установит подотчетность перед независимыми контролирующими органами; создание независимых от правительства и президента институтов контроля и расследования злоупотреблений всех государственных должностных лиц, вплоть, до самых высших; творческая независимость государственных СМИ от исполнительной власти с целью получения объективной информации о деятельности государственной власти; признание взяток в международных торговых сделках уголовным преступлением; введение механизма автоматической передачи результатов контроля СП в СМИ и в электронные библиотеки; ужесточение требований к системе отчётности СП перед парламентом и обществом; введение уголовной ответственности за нарушения закона при распоряжении госсобственностью и бюджетными средствами. Важно подчеркнуть что 71 % опрошенных респондентов участвующих в исследовании региональных элит, считают важным в борьбе с коррупцией «приведение в порядок законодательства, устранение имеющихся в нём противоречий»68. В судебной области: создание самостоятельного следственного аппарата; реформа суда, в том числе создание суда присяжных в каждом 68 Быстрова А.С., Даугавет А Б., Дука А. В., Корниенко А.В. Элиты Санкт-Петербурга и Ленинградской области: политические и экономические ориентации. СПб., 1998. С. 57-58. |