|
120 ственного аппарата; реформа суда, в том числе создание суда присяжных в каждом регионе России; создание института мировых судей, которые разгрузят суды общей юрисдикции. Таким образом, к основным задачам координирующего антикоррупционного органа следует отнести: во-первых, участие в разработке и осуществлении антикоррупционной политики; во-вторых, разработку либо организацию разработки направлений, форм и методов государственной антикоррупционной политики; в-третьих, контроль за реализацией государственной антикоррупционной политикой; в-четвертых, разработку либо организацию разработки проектов антикоррупционных программ федерального значения и примерных региональных и муниципальных антикоррупционных программ; в-пятых, разработка либо организация разработки проектов законов, направленных на устранение условий, способствующих коррупции; в-шестых, проведение антикоррупционной экспертизы материалов конкретных уголовных, гражданских дел; в-седьмых, публичное вынесение оценки решений и действий лиц, занимающих государственные должности в системе федеральной государственной службы; в-восьмых, привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности; в-девятых, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей; в-десятых, взаимодействие со структурами гражданского общества; в-одиннадцатых, антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения. 2.3. Институты гражданского общества в реализации антикоррупционной политики Реформирование экономической, политической, правовой и социальной сфер жизнедеятельности происходят сегодня в сложных условиях смешения национальных традиций и инноваций, столкновения собственных и |
85 Координация антикоррупционной политики выступает одним из наиболее важнейших направлений. Антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы, для которых антикоррупционная деятельность не является ведущей. В то же время, если понимать борьбу с коррупцией как полноценную и имманентную современному государству функцию, нужно признать, что необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. С системным явлением бороться несистемными методами бессмысленно и даже в определенном смысле опасно, ибо это рождает в обществе коррупционный фатализм. В мире существуют две концепции специализированного антикоррупционного органа. Первая предполагает создание специализированного полицейского ведомства по борьбе с коррупцией (такие органы были созданы, например, в Гонконге, Сингапуре, Индии). Вторая концепция предполагает создание именно координационного гражданского органа. По мнению диссертанта, для России наиболее целесообразно сегодня создание именно координирующего органа по антикоррупционной политике, а не нового правоохранительного органа. К основным задачам координирующего антикоррупционного органа следует отнести: во-первых, участие в разработке и осуществлении антикоррупционной политики; во-вторых, разработку либо организацию разработки направлений форм и методов государственной антикоррупционной политики; в-третьих, контроль за реализацией государственной антикоррупционной политикой; в-четвертых, разработку либо организацию разработки проектов антикоррупционных программ федерального значения и примерных региональных и муниципальных антикоррупционных программ; в-пятых, разработка либо организация разработки проектов законов, направленных на устранение условии, 86 способствующих коррупции; в-шестых, проведение антикоррупционной экспертизы материалов конкретных уголовных, гражданских дел; вседьмых, публичное вынесение оценки решений и действий лиц, занимающих государственные должности в системе федеральной государственной службы; в-восьмых, привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности; в-девятых, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей; в-девятых, взаимодействие со структурами гражданского общества; в-десятых, антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения. В современной ситуации принятие междисциплинарного Закона «О борьбе с коррупцией» остается крайне актуальной проблемой. Параллельно должно совершенствоваться и отраслевое законодательство в части, касающейся борьбы со взяточничеством и другими проявлениями коррупции. В УК РФ необходимо внести изменения и дополнения: вопервых, о расширении круга специальных субъектов получения взятки (предусмотреть ответственность не только должностных лиц, но и всех государственных служащих, а также служащих органов местного самоуправления, включая помощников, референтов должностных лиц и государственных служащих и других); во-вторых, об отнесении к предметуф взятки выгод не только имущественного, но и неимущественного характера (статьи 128, 150 ГК РФ); в-третьих, о восстановлении в уголовном законодательстве самостоятельной нормы об ответственности за посредничество во взяточничестве (что особенно актуально в условиях распространения организованной и профессиональной преступности); вчетвертых, о расширении перечня квалифицирующих признаков дачи взятки с включением в него совершения преступлений группой лиц по |