|
18 Современное понятие коррупции начало складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих национальных правовых систем. Важный импульс к осмыслению коррупции в нынешнем ее понимании дают труды Н. Макиавелли, сравнивавшего коррупцию с болезнью, которую, если она запущена,' излечить очень трудно. Н. Макиавелли полагал также, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их трудно подкупить1. Т. Гоббс подчеркивал, что «люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения»*2. В России появление коррупции как социально-политического феномена непосредственно связано со становлением государственности в IX X веках. Назначение чиновников на должность производилось не на основе моральных и деловых качеств, а по принадлежности к боярскому роду. Такое фамильное значение лица по отношению к другим лицам, к своей собственной фамилии, к другим фамилиям, называлось его «отчеством», которое приобреталось предками и становилось наследственным достоянием всех членов фамилии, что приводило к образованию круговой поруки и вело к злоупотреблению государственной властью её представителями в личных целях. Уже с древнейших времён «кормление» рассматривалось как повинность. Чиновник привыкал к мысли о том, что он имеет право непосредственно кормиться на счёт другого человека, который имеет обязанность непосредственно кормить его, непосредственно служить ему. Кормление чиновников на местах развилось в «лихоимство», то есть получение должностным лицом судебных органов разрешённых законом пошлин свыше нормы, установленной в законе. Из «мздоимства» развился институт трансформации 1Макиавелли Н. Избранные произведения. М., 1999. С. 456. 2 Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского -М ., 1936.-С . 229. |
которое позволяет использовать государственный механизм как инструмент для реализации частных и групповых интересов должностных лиц. Институты кормления и институт трансформации управленческого решения тесно взаимосвязаны и взаимодействуют, хотя они могут функционировать и обособленно. Институты коррупции всегда имеют историю, продуктом которой они являются. По мнению П. Бергера и Т. Лукмана, крайне сложно понять работу института без понимания исторического процесса, в ходе которого он был' создан1415, поэтому необходимо рассмотреть историю возникновения институтов коррупции. В России появление коррупции как социально-политического феномена непосредственно связано со становлением государственности в IX X веках. В то время центральная власть следовала византийскому принципу, когда представители государственной власти на местах не получали жалование, а материально обеспечивались общиной по нормам, установленным главой государства. Назначение чиновников на должность производилось не на основе моральных и деловых качеств, а по принадлежности к боярскому роду. Такое фамильное значение лица по отношению к другим лицам, к своей собственной фамилии, к другим фамилиям, называлось его «отчеством», которое приобреталось предками и становилось наследственным достоянием всех членов фамилии, что приводило к образованию круговой поруки и вело к злоупотреблению государственной властью ее представителями в личных целях. Уже с древнейших времён кормление рассматривалось как повинность. Чиновник привыкал к мысли о том, что он имеет право непосредственно кормиться на счёт другого человека, который имеет обязанность непосредственно кормить его, непосредственно служить ему . Кормление чиновников на местах развилось в лихоимство, то есть получение 14Бергер П., Лукман Т. Конструирование социальной реальности. —М., 1995. С. 92-93. 15Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 433. |