|
\ 19 управленческого решения, в рамках которого выполнения действии по службе должностным лицом, участником судебного разбирательства, при рассмотрении дела или жалобы в суде, осуществлялось вопреки интересам правосудия за вознаграждение. Впервые в 1497 году в Судебнике было отражено взяточничество как форма коррупции. Хотя Иван Грозный в 1555 году издал Указ об отмене кормления, однако, он применялся не сразу и не повсеместно, и кормление продолжало существовать. Когда формирование российской государственности подходило к завершению, в России была отменена система содержания аппарата управления за счёт натуральных и денежных сборов и заменена земским управлением с установлением оплаты труда. По мнению диссертанта, традицию подношений государственным чиновникам можно рассматривать как один из инструментов института кормления, так как без подарков просто не мыслилась ни одна из форм государственной деятельности: будь это сбор податей, просьба о суде или таможенные сборы. И хотя это уже не являлось законным в обществе, тем не менее, не осуждалось и постоянно практиковалось. Следует подчеркнуть, что представители власти пытались проводить антикоррупционные меры, боролись со злоупотреблениями чиновников на местах. Например, в конце царствования Алексея Михайловича были отменены въезжие, месячные, праздничные, и иные денежные и хлебные поборы воеводам. Сам царь лично пытался обличать взяточников и мздоимцев. В ноябре 1674 года государь приехал в Москву, позвал близких к себе людей Долгорукова, Хитрова, послал за патриархом; тот явился и «... неистовство, невежество и мздоимство многое извещал...» . Взяточничество и другие формы коррупции в России в те времена расцвели особенно пышно Ю невероятного мздоимства являлось низкое жалование государственных чиновников. «А сами эти целовальники и притеснители народа, не получая дос1Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 376-377. |
19 должностным лицом судебных органов разрешённых законом пошлин свыше нормы, установленной в законе. Из мздоимства развился институт трансформации управленческого решения, в рамках которого выполнения действии по службе должностным лицом, участником судебного разбирательства, при рассмотрении дела или жалобы в суде, осуществлялось вопреки интересам правосудия за вознаграждение. Впервые в 1497 году в Судебнике было отражено взяточничество как форма издал Указ кормления, однако, он применялся не сразу и не повсеместно, и кормление продолжало существовать. Когда формирование российской государственности подходило к завершению, в России была отменена система содержания аппарата управления за счёт натуральных и денежных сборов и заменена земским управлением с установлением оплаты труда. По утверждению В. Ключевского, одно из видных мест в бюджете древнерусских дьяка и подьячего занимала взятка, причем о развитии взяточничества говорили и сами древнерусские подьячие: «.. .несмотря на строгие запреты посулов и поминок, они в большом употреблении»1617. Например, по свидетельству историка С.Соловьева, в 1555 году царь Иван Грозный, отправляя пушкарей для изготовления ядер к пушкам в город Новгород, писал новгородским дьякам о том, что необходимо «за пушкарями 17 смотреть накрепко, чтоб они у кузнецов посулов и поминок не брали» , что подтверждает такие формы коррупционного поведения, как взяточничество и мздоимство среди государственных чиновников, которые уже в те времена были широко распространены. По мнению диссертанта, традицию подношений государственным чиновникам можно рассматривать как один из инструментов института кормления, так как без посулов и подарков просто не мыслилась ни одна из форм государственной деятельности: будь это сбор податей, просьба о суде 16Ключевский В. О. Терминология русской истории. Т. 6. М., 1989. С. 188. 17Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Т. 7. Кн. 4. М., 1963. С. 21. 20 или таможенные сборы. И хотя это уже не являлось законным в обществе, тем не менее, не осуждалось и постоянно практиковалось. Если «...иной воевода хотел кормиться уж слишком сытно... и, наконец, подьячий земской о избы садился писать челобитную...» . Приезжающие разбираться с такими жалобами государственные чиновники не отличались большой распространенной воздействия со стороны заинтересованных лиц на принятие управленческого решения. По свидетельству очевидцев один из таких воевод « к мирским сборам и целовальников и приставов и иных ружников нам, мирским людям, выбирать не давал, выбирал сам собою тех, кто ему больше даст»181920. В России появилась новая форма взяточничества вымогательство. Следует подчеркнуть, что представители власти пыталась бороться со злоупотреблениями чиновников на местах. Например, в конце царствования Алексея Михайловича были отменены въезжие, месячные, праздничные, и иные денежные и хлебные поборы воеводам, хотя понятно, что воеводы не могли вдруг отказаться от этих поборов и приносов и земские старосты носили пироги и рыбу по старой привычке. Сам царь лично пытался обличать взяточников и мздоимцев. В ноябре 1674 года государь приехал в Москву, позвал близких к себе людей Долгорукова, Хитрова, послал за патриархом; тот явился и «... неистовство, невежество и мздоимство многое т 7 ч п а т т г п тт .. 20извещал...» . Взяточничество и другие формы коррупции в России в те времена расцвели особенно пышно, что заставляло даже таких непривычных к этому людей, как многих иностранцев, военных, приспосабливаться к данным условиям. По утверждению Ю. Крижанича, одной из причин невероятного мздоимства являлось низкое жалование государственных чиновников. «А сами эти целовальники и притеснители народа, не получая достаточного жалованья, не могут как должно исполнять своих обязанностей, нужда 18Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 302-303. 19Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 302-303. 20Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. С. 340. |