|
32 По утверждению В.В. Лунева, политическая коррупция представляет собой коррупционные или связанные с коррупцией формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп, отдельных лиц за власть1. По мнению диссертанта, политическая коррупция проявляется в аморальной алчности, продажности и подкупности государственных и иных должностных лиц, в корыстном использовании ими в личных, узкогрупповых корпоративных интересах служебных полномочий и связанных с ними возможностей. Важнейшим направлений государственной политики является политика правовая, особым видом которой выступает антикоррупционная правовая политика. В последние годы значительное внимание уделяется вопросам правовой политики государства . При этом необходимо различать такие поО нятия как «правовая (юридическая) политика» и «политика права» . В то время как правовая политика представляет собой реальный факт социальнополитической действительности, политика права изначально рассматривалась как особая отрасль научного знания. По мнению А.Е. Епифанова, А.В. Чуманова, вопросы правовой политики непосредственно связаны с такими задачами современного государства, как повышение эффективности правового регулирования; защита прав и свобод личности; обеспечение согласованности и взаимодействия правотворчества и правоприменения; подконтрольность социальных процессов целенаправленной управленческой деятельности государства и другое12*4. Специфика правовой политики состоит в том, что она всегда предполагает использование методов правового регулирования, другими словами не волюнтаристских, не командно-бюрократических и тем более не силовых, а 1 Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Под ред. В.В. Лунева. -М ., 2001. С. 25. 2 См.: Кистяковский Б. А. В защиту права. Правосознание и интеллигенция //Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 1990.О См.: Коробова А. П. Правовая политика как общетеоретическая проблема //Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. См.: Епифанов А.Е., Чуманов А.В. Антикоррупционная политика в России (вопросы теории и истории). Волгоград, 2007. С. 37. |
синтетическое понятие, имеющее не только правовое, криминологическое, но и социально-общественное, а также политэкономическое значения.81 50 § 1.2. Теоретические аспекты институционализации правовой политики в сфере противодействия коррупции Одним из важнейших направлений государственной политики является политика правовая, особым видом которой выступает антикоррупционная (т.е. правовая политика в сфере противодействия коррупции). Неслучайно, поэтому, что отечественная юридическая наука уделяла и уделяет значительное внимание вопросам правовой политики государства82. При этом необходимо отличать такие понятия как «правовая (юридическая) политика» и «политика права» . В то время как правовая политика представляет собой реальный факт социально-политической действительно81 См., например: Лунеев В. В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 271; Шабалин В. А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4. С. 46; Кабаков П. А. Понятие и криминологическая характеристика политической коррупции. // Следователь. 1998. № 8(16); Колодкин А. М. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности («круглый стол») // Государство и право. 2002. № 1. С. 104; Абдиев К. М. Понятие коррупции и система уголовно-правовых средств борьбы с нею (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1995. С. 12.; Гараев Р. Ф., Селихов Н. В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. № 2. С. 43-50; Мишин Г. К. О теоретической разработке проблемы коррупции. С. 264; Чуклинов А. Е. Социально-политические аспекты коррупции // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы 2001; Кальман А. Г. Коррупция как социальное и правовое явление // Там же. С. 243-245, Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2000. № 6. 82 См.: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978, С. 166. 83 Считается, что проблему науки политики права одним из первых в истории отечественной юриспруденции поставил известный ученый и политический деятель С. А. Муромцев (См.: Федоров И. В. Концепция политики права в буржуазной юридической мысли дореволюционной России // Советское государство и право. 1985. № 7. С. 127-131). Однако наиболее полное теоретическое обоснование эта проблема получила в работах Л. Петражицкого. Существо задач, которые призвана решать политика права он видел «в научно обоснованном предвидении последствий, какие следует ожидать в случае введения определенных правовых предписаний, а также в разработке таких положений, введение которых в систему действующего права путем законодательной деятельности (либо иным путем, например, в международной деятельности) оказалось бы причиной желательных результатов» (Петражицкий Л. Введение в изучение права и нравственности. 3-е изд.-С пб, 1908.-С . 2-3). сти, политика права изначально рассматривалась как особая отрасль (направление) научного знания. Русские дореволюционные юристы (Б. А. Кистяковский, Н. М. Коркунов, Г. Ф. Шершеневич, П. И. Новгородцев и др.) рассматривали правовую политику как сугубо прикладную науку, признанную оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права84. Это, конечно, слишком узкое и утилитарное понимание явления. Современный смысл данной категории гораздо сложнее и шире. К тому же, речь тогда шла, как правило, не о правовой политике, а о политике права, что совсем не одно и то же. Вопросы правовой политики самым прямым и непосредственным образом связаны с такими актуальными задачами современного Российского государства как: повышение эффективности правового регулирования; защита прав и свобод личности; обеспечение согласованности и взаимодействия правотворчества и правоприменения; подконтрольность социальных процессов целенаправленной управленческой деятельности государства и др. Их решение представляет собой, безусловно, комплексную проблему. Одним из шагов в этом направлении может стать дальнейшее общетеоретическое и историческое изучения основных форм становления и реализации правовой политики в сфере противодействия коррупции. 51 84 Б. А. Кистяковский писал, что, с точки зрения правовой политики, требуется прежде всего «находить и устанавливать нормы для удовлетворения вновь возникающих потребностей или осуществления новых представлений о праве и неправе (См.: Кистяковский Б. А. В защиту права. Правосознание и интеллигенция. // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 1990). 85 См,, например: Исаков Н. В. Правовая политика: теоретические подходы к исследованию // Право и политика. 2003. № 5; Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти, 1999; Матузов Н. И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 1; Шундиков К. В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. При этом предназначение российской правовой политики на нынешнем этапе развития усматривается, главным образом, в том, чтобы продолжить и придать современное звучание, новое дыхание либеральному направлению русской общественной мысли, находящемуся в одном русле с передовыми мировыми либеральными воззрениями (Цит. по: Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995. С. 5). нанта правового в содержании самой политики, в ее результатах. Можно согласиться, что глубинная черта правовой политики, предопределяющая ее качественное своеобразие и особую роль в обществе, состоит не в связи с правом как таковой, а в ее особом характере95. Правовая политика и называется правовой96, потому что она: во-первых, основывается на праве и связана с правом; во-вторых, осуществляется правовыми методами; в-третьих, охватывает главным образом правовую сферу деятельности людей и их коллективов; в-четвертых, опирается на возможность принуждения; в-пятых, является публичной, официальной; в-шестых, отличается от других видов политики нормативно-организационными началами. Во всех случаях право выступает базовым и цементирующим элементом этой политики. «Специфика правовой политики состоит в том, что она всегда предполагает использование методов правового регулирования»97. Иными словами, не волюнтаристских, не командно-бюрократических и тем более не силовых, а именно, правовых. Правовая политика — наиболее приемлемая 98 разумная, эффективная и цивилизованная форма руководства обществом . Следовательно, важнейшей характеристикой и антикоррупционной пра54 95 Рудковсккй В. А. Правовая политика и право (о сущностной взаимосвязи категорий) // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 2: Сб. науч. тр. Волгоград, 2005. С. 27. 96 По мнению В. А. Рудковского «сам тезис о том, что правовая политика связана с правом и другими правовыми явлениями в особых доказательствах, конечно же, не нуждаетс я .... Характеризуется ли правовая политика как деятельность государства и других субъектов по выработке и реализации правовых идей стратегического характера (См.: Коробова А. П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 2. С. 12), или как деятельность государства по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении социально значимых целей (См.: Малько А. В. Правовая политика и организация правовой жизни // Российская правовая политика: Курс лекций. М., 2003. С. 149), во всех указанных и им подобных определениях неизменным остается одно — под правовой политикой понимают такую деятельность, которая находится в закономерной связи с правом и другими правовыми явлениями. Связь с правом, таким образом, является наиболее общим свойством указанной политики, а соответствующее определение может претендовать на статус общетеоретического» (См.: Рудковский В. А. Правовая политика и право (о сущностной взаимосвязи категорий). С. 26-27). 97 См.: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978. С. 163. 98 См., например: Явич J1. С. Общая теория права. JL, 1976. С. 57; Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности. // Государство и право. 1994. № 3. |