33 именно, правовых. Правовая политика выступает как наиболее приемлемая разумная, эффективная и цивилизованная форма руководства обществом. С точки зрения инструментальной ценности сущность антикоррупционной правовой политики необходимо усматривать в ее способности удовлетворять соответствующие потребности и интересы общества, так как она объективно выступает как форма (способ) реализации публично-правовых (то есть общегосударственных) интересов в сфере противодействия коррупции. По утверждению А.Е. Епифанова, А.В. Чуманова, антикоррупционная правовая политика государства это форма (способ) реализации публичноправовых интересов, выраженная в совокупности основных целей, принципов, методов и направлений деятельности государственной власти по созданию и реализации правовых норм в сфере противодействия коррупции. Специфика государственной правовой политики определяется, главным образом, следующими факторами: во-первых, правовая политика государства осуществляется специальными субъектами органами и должностными лицами государства, наделенными государственно-властными полномочиями; вовторых, государственная власть обладает особым политико-правовым статусом, который конкретизируется в понятии государственного суверенитета как верховенства, единства и независимости государственной власти; втретьих, поскольку реализация публично-правовых интересов предполагает их признание и защиту со стороны государства, постольку правовая политика государства является проводником интересов различных политических сил, а также объектом критики (давления) с их стороны, когда она их не устраивает. По мнению диссертанта, антикоррупционная политика это совокупность государственных мер, направленных на противодействие девиантному поведению должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, направленному на удовлетворение личных материальных либо См.: Епифанов А.Е., Чуманов А.В. Антикоррупционная политика в России (вопросы теории и истории). Волгоград, 2007. С. 37. |
вовой политики, как одного из вида правовой политики, является ее неразрывная связь с правом. Это не только политика, объектом управленческого воздействия которой выступает правовая сфера жизни общества в рамках противодействия коррупции, но это также политика, основанная на праве. И это отличает ее от неправовой политики в сфере противодействия коррупции. При этом необходимо признать, что право обладает огромным потенциалом для реализации политического интереса борьбы с коррупцией. А интерес, закрепленный в праве, становится публично-правовым интересом. Это означает, что с точки зрения инструментальной ценности сущность антикоррупционной правовой политики необходимо усматривать в ее способности удовлетворять соответствующие потребности и интересы общества. Она объективно выступает как форма (способ) реализации публичноправовых (т. е. общегосударственных) интересов в сфере противодействия коррупции. Таким образом, антикоррупционная правовая политика государства — это форма (способ) реализации публично-правовых интересов, выраженная в совокупности основных целей, принципов, методов и направлений деятельности государственной власти по созданию и реализации правовых норм в сфере противодействия коррупции. Требуется также подчеркнуть, то, что специфика собственно государственной правовой политики определяется, главным образом, следующими факторами: Во-первых, правовая политика государства осуществляется специальными субъектами — органами и должностными лицами государства, наделенными государственно-властными полномочиями. Во-вторых, государственная власть обладает особым политикоправовым статусом, который конкретизируется в понятии государственного суверенитета, как верховенства, единства и независимости государственной власти. Ни один другой субъект правовой политики, за исключением, пожа55 луй, народа", не может соперничать с государственной властью с точки зрения легальности и легитимности его политических притязаний. И, в-третьих, поскольку реализация публично-правовых интересов предполагает их признание и защиту со стороны государства, постольку правовая политика государства является проводником интересов различных политических сил, а также объектом критики (давления) с их стороны, когда она их не устраивает. Эти положения имеют отношение и к антикоррупционной политике. В демократической политической системе право выполняет, по меньшей мере, две основные функции: во-первых, защищает частные интересы отдельных граждан и их объединений от произвола со стороны государства, других граждан и их объединений, а во-вторых, признает, санкционирует или отрицает возможность тех или иных действий политических субъектов, то есть легализует политику и одновременно придает легитимность принимаемым решениям100. Эти положения имеют важное значение в политическом процессе противодействия коррупции. Постепенно в российском обществе должны сформироваться новые представления о праве, согласно которым оно будет рассматриваться не только как результат деятельности государственной власти, но и как непременная основа для построения и успешного функционирования самой этой власти. В данном процессе роль права сводится к созданию и обеспечению упрочения справедливых политико-государственных институтов, юридических норм, которые соответствуют естественным правам и свободам граждан, предусматривают ненасильственные, легальные формы разрешения конфликтов и ведение цивилизованной политической дискуссии101. И по 99 В литературе, порой, существование народного (национального) суверенитета наряду с государственным отрицается (См., например: Поздняков Э. Д. Философия государства и права. М., 1995. С. 151; Карапетян Л. М. Грани суверенитета и самоопределения народов. // Государство и право. 1993. -№ 1). 100 См.: Право и политика. С. 187. 101 См.: Киреева С. А. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России/ / Правоведение. 1998. № 1. С. 130. 56 |