|
34 * 4 иных интересов с использованием своего положения, минимизацию его последствий и профилактику отклонений действий чиновников от их формальных обязанностей. В содержание антикоррупционной правовой политики необходимо также включать практическую деятельность компетентных субъектов по реализации намеченного и запланированного, а также объективированные результаты такой деятельности, характеризующие степень достижения поставленных задач и целей в сфере противодействия коррупции. Следует согласиться с Н.В. Исаковым, что политика, помимо идеологической стороны, включает также и объективацию политических идей, взглядов в политических отношениях, в результатах деятельности политических партии, государ1ства , в противном случае вышеуказанный подход может привести к полному разрыву между политическим решением и его практическим воплощением. Исходя из этого, следует учитывать, что понятие «антикоррупционная политика» многозначно, что предопределяется факторами как объективного, так и субъективного свойства, поэтому наиболее целесообразно использование этого выражения для обозначения стратегии деятельности государства в сфере правового регулирования борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, то есть такие идеи, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия коррупции. Сама антикоррупционная правовая политика государства разрабатывается и осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему гражданского общества, и должна получить концентрированное выражение в федеральных целевых программах и концепциях развития. Антикоррупционная политика в Российской Федерации основывается на принципах и нормах Конституции, общепризнанных принципах и нормах 1См.: Исаков Н. В. Правовая политика: теоретические подходы к исследованию //Право и политика. -2003. № 5. С. 18. |
и повышения его правовой культуры"7. В свою очередь В. А. Рудковский рассматривает правовую политику как важный организующий и направляющий фактор, при помощи которого обеспечивается воздействие прогрессив>j о ной правовой идеологии на общественную и политическую жизнь . Представляется, что в содержание антикоррупционной правовой политики необходимо также включать практическую деятельность компетентных субъектов по реализации намеченного и запланированного, а также объективированные результаты такой деятельности, характеризующие степень достижения поставленных задач и целей в сфере противодействия коррупции. Следует согласиться с П. В. Пичугиным, что политика, помимо идеологической стороны, «включает также и объективацию политических идей, взглядов в политических отношениях, в результатах деятельности политических партий, государства»119. В противном случае вышеуказанный подход может привести к полному разрыву между политическим решением и его практическим воплощением. Исходя из этого, следует учитывать, что понятие «антикоррупционная правовая политика» многозначно, что предопределяется факторами как объективного, так и субъективного свойства. Поэтому наиболее целесообразно использование этого выражения для обозначения стратегии деятельности государства в сфере правового регулирования борьбы с коррупцией. Таким образом, можно признать, что по своей природе антикоррупционная правовая политика представляет собой деятельность государства в сфере правового регулирования борьбы с коррупцией. Специфика этой деятельности состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера (т.е. идей, определяющих направления функционирования и развития механизма противодействия коррупции). Следовательно, антикоррупционная правовая политика — это деятель117 См.: Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978. С. 166. 118 См.: Рудковский В. А. Правовая политика и право (о сущностной взаимосвязи категорий). С . 29. 119 См., например: Пичугин П. В. Место и роль политики в развитии советского общества.-М ., 1971.С . 11. 62 ность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, то есть такие идеи, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия коррупции. Сама антикоррупционная правовая политика государства разрабатывается и осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему гражданского общества, и должна получить концентрированное выражение в федеральных целевых программах и концепциях развития. Антикоррупционная правовая политика в Российской Федерации основывается на принципах и нормах Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актах, а также непосредственно в правоприменительной и организационной деятельности юридической практике в сфере борьбы с коррупцией. Следует подчеркнуть еще раз, что сочетание «правовая политика» может означать политику, осуществляемую через право, с помощью права (в официальных документах и научных трудах юристов о правовой политике чаще всего говорится в таком значении)120. Например, Н. И. Матузов формулирует определение кратко, сделав акцент на ведущем признаке: «правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств»121. Однако изло120 Так, действительно, государственная политика в любой сфере общественного бытия может претворяться в жизнь как посредством права, так и посредством внеправовых средств. Об этом свидетельствуют данные, полученные при изучении, в частности, нормативно-правовых актов. В Указе Президента РФ от 20 января 1994 г. «Об основах государственной политики в сфере информатизации» предусматриваются как правовые, так и организационные меры реализации политики в этой сфере. К числу правовых мер относится, например, разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4). 121 См.: Малько А. В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. -№ 4. С. 153; Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. • Тольятти, 1999. С. 76; Матузов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. С 15. 63 служить обществу, но которые сейчас используются в интересах отдельных чиновников, представителей организованной преступности, теневых структур. Можно признать, что антикоррупционная правовая политика — это деятельность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия коррупции. 4. Принципами антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации выступают основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере противодействия коррупции. Они вытекают из объективных закономерностей правового воздействия, его предназначения и направленности. Принципы антикоррупционной правовой политики призваны унифицировать характер целенаправленного воздействия на социальные отношения при помощи правовых средств, а также служить критериями оценки правильности предпринимаемых правотворческих и правореализационных решений в сфере противодействия коррупции. Основными принципами антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации должны стать: законность (включает в себя установление специальных процедур при выработке и принятии решения специально уполномоченными лицами); консолидация правовых средств, направленных на противодействие коррупции; установление партнерских отношений между государственным и частным секторами, исключающих публично-правовое вмешательство в частно-правовые отношения; неотвратимость юридической ответственности за совершенные коррупционные правонарушения; открытость, подотчетность и подконтрольность лиц, наделенных публичными дискреционными полномочиями. Проведение эффективной антикоррупционной правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, обеспече227 |