|
35 международного права, находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативноправовых актах, а также непосредственно в правоприменительной и организационной деятельности, юридической практике в сфере борьбы с коррупцией. По мнению А.Е. Епифанова, А.В. Чуманова, антикоррупционная политики должна проводиться в жизнь в следующих формах: а) правовая доктрина; б) правотворчество; в) правоприменение; г) профилактика (включая правовое воспитание); д) международное сотрудничество; е) организационноуправленческая деятельность . Антикоррупционная правовая политика, во-первых, легализует ведущие идеи правосознания, вводя их в систему действующих правовых нормативных актов в сфере противодействия коррупции: во-вторых, антикоррупционная правовая политика обеспечивает эффективную реализацию, практическое воплощение требований официальной правовой идеологии в действующую сферу противодействия коррупции; в-третьих, антикоррупционная правовая политика является важной гарантией соблюдения и охраны официально признанных правовых ценностей, выраженных в принципах. К основными принципами антикоррупционной политики в Российской Федерации следует отнести: во-первых, законность (включает в себя установление специальных процедур при выработке и принятии решения специально уполномоченными лицами); во-вторых, консолидация правовых средств, направленных на противодействие коррупции; в-третьих, установление партнерских отношений между государственным и частным секторами, исключающих публично-правовое вмешательство в частноправовые отношения; в-четвертых, неотвратимость юридической ответственности за совершенные коррупционные правонарушения; в-пятых, открытость, подот-1 1См.: Епифанов А.Е., Чуманов А.В. Антикоррупционная политика в России (вопросы теории и истории). —Волгоград, 2007. —С. 42. |
ную правовую политику наиболее уместно трактовать как антикоррупционную политику государства в сфере действия права, как политику в правовом пространстве (в правовом поле) борьбы с коррупцией или как стратегию деятельности государства в сфере правового регулирования противодействия коррупции. Проведение эффективной антикоррупционной правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования и становления правового государства, обеспечения национальной безопасности и гарантированной реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Для выражения форм воплощения правовой политики предлагается использование термина «форма институционализации». Что касается антикоррупционной правовой политики, то она, думается, может проводиться в жизнь в следующих формах: а) правовая доктрина; б) правотворчество; в) правоприменение; г) профилактика (включая правовое воспитание); д) международное сотрудничество; е) организационно-управленческая деятельность. 3. Процесс развития государственности в России сопровождался увеличением численности чиновников на протяжении периода конца XV XVII вв., характеризовался их низким профессиональным уровнем, плохим материальным обеспечением, недостаточной организацией контроля и неэффективностью мер ответственности. Это являлось бесспорной предпосылкой наличия в его среде коррупционных правонарушений, на борьбу с которыми были направлены принимаемые антикоррупционные правовые акты. К ним относятся Судебники 1497 г. и 1550 г., с изданием которых сделан первый, но довольно решительный шаг на пути развития законодательства о коррупционных правонарушениях. Самым же значимым нормативным правовым актом, обобщившим весь предшествующий опыт борьбы с коррупционными правонарушениями, явилось Соборное Уложение 1649 г. В дальнейшем, Петром I были предприняты попытки системного подхо13 ность, в основе которой лежат концептуально оформленные правовые идеи стратегического характера, то есть такие идеи, которые определяют направления функционирования государственно-правового механизма противодействия коррупции. Сама антикоррупционная правовая политика государства разрабатывается и осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему гражданского общества, и должна получить концентрированное выражение в федеральных целевых программах и концепциях развития. Антикоррупционная правовая политика в Российской Федерации основывается на принципах и нормах Конституции, общепризнанных принципах и нормах международного права, находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актах, а также непосредственно в правоприменительной и организационной деятельности юридической практике в сфере борьбы с коррупцией. Следует подчеркнуть еще раз, что сочетание «правовая политика» может означать политику, осуществляемую через право, с помощью права (в официальных документах и научных трудах юристов о правовой политике чаще всего говорится в таком значении)120. Например, Н. И. Матузов формулирует определение кратко, сделав акцент на ведущем признаке: «правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств»121. Однако изло120 Так, действительно, государственная политика в любой сфере общественного бытия может претворяться в жизнь как посредством права, так и посредством внеправовых средств. Об этом свидетельствуют данные, полученные при изучении, в частности, нормативно-правовых актов. В Указе Президента РФ от 20 января 1994 г. «Об основах государственной политики в сфере информатизации» предусматриваются как правовые, так и организационные меры реализации политики в этой сфере. К числу правовых мер относится, например, разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4). 121 См.: Малько А. В. Проблемы наградной политики в России // Правоведение. 1997. -№ 4. С. 153; Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. • Тольятти, 1999. С. 76; Матузов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики. С 15. 63 этой деятельности состоит в выработке и (или) претворении в жизнь правовых идей стратегического характера, то есть идей, определяющих направления функционированиия государственно-правового механизма противодействия коррупции, т. е. в основе антикоррупционной правовой политики лежит правовая идеология. При этом антикоррупционная правовая политика, во-первых, легализует ведущие идеи правосознания, вводя их в систему действующих правовых нормативных актов в сфере противодействия коррупции. Во-вторых, антикоррупционная правовая политика обеспечивает эффективную реализацию, практическое воплощение требований официальной правовой идеологии в действующую сферу противодействия коррупции. Наконец, антикоррупционная правовая политика является важной гарантией соблюдения и охраны официально признанных правовых ценностей, выраженных в принципах. ПринципаАШ антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации выступают основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере противодействия коррупции. Они вытекают из объективных закономерностей правового воздействия, его предназначения и направленности. Принципы антикоррупционной правовой политики призваны унифицировать характер целенаправленного воздействия на социальные отношения при помощи правовых средств, а также служить критериями оценки правильности предпринимаемых правотворческих и правореализационных решений в сфере противодействия коррупции. Основными принципами антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации должны стать: законность (включает в себя установление специальных процедур при выработке и принятии решения специально уполномоченными лицами); консолидация правовых средств, направленных на противодействие коррупции; установление партнерских отношений между государственным и |