|
т четность и подконтрольность лиц, наделенных публичными дискреционными полномочиями. * Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач: во-первых, предупреждение коррупционных правонарушений; вовторых, обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; втретьих, возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; в-четвертых, мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; в-пятых, содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; в-шестых, создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы 4 государственной власти и местного самоуправления. Антикоррупционная политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации (институционализации): 1) доктринальная; 2) правотворческая; 3) правоприменительная; 4) профилактическая и т. п. По мнению диссертанта, происходящие в России общественные преобразования настоятельно требуют от поиска новых способов реализации антикоррупционной политики. Гражданское общество (civil society) является сегодня одной из ключевых категорий современного социально-политического знания, причем события, происходящие в гражданском обществе, в значительной степени могут определять механизмы реализации антикоррупционной политики. t Общественные объединения, участвуют в реализации антикоррупционной деятельности путем выражения мнения определенных категорий граждан по конкретным политико-правовым проблемам, доведения их до сведе36 |
обладают правом осуществления контроля за практическим проведением антикоррупционной правовой политики государственными органами власти и структурами гражданского общества, а также правом обжалования незаконных или нецелесообразных действий и актов указанных субъектов в установленном законодательством порядке. В свою очередь, общественные объединения участвуют в формировании и реализации антикоррупционной правовой политики путем выражения мнения определенных категорий граждан по конкретным политико-правовым проблемам, доведения их до сведения широкой общественности и органов государственной власти, оказания влияния на формирование общественного мнения. Формами участия общественных объединений в антикоррупционной правовой политике являются также их непосредственная практическая деятельность, соответствующая целям их образования, выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их практической работе. Как субъекты антикоррупционной правовой политики средства массовой информации оказывают воздействие на процесс формирования и осуществления антикоррупционной правовой политики путем распространения в обществе различного рода информации, содействия коммуникации общества и власти, выявления и формирования общественного мнения по вопросам противодействия коррупции. Следует подчеркнуть, что Президент Российской Федерации, будучи субъектом антикоррупционной правовой политики, определяет основные направления антикоррупционной правовой политики в Российской Федерации, систему наиболее приоритетных задач в области правового регулирования, а также необходимых форм их решения133. 133 Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации оказывают содействие Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в сфере определения и реализации наиболее приоритетных направлений антикоррупционной правовой политики, осуществляют подготовку предложений, на70 ных чиновников, представителей организованной преступности, теневых структур. С мерами и средствами антикоррупционной политики, направленными на обеспечение провозглашенных целей и задач, связаны различные ее виды: конституционная, уголовная, административная и др. Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; создание стимулов к замещению государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами. Антикоррупционная правовая политика потому и называется правовой, что связана с юридической деятельностью и соответствующим пространством, юридическими средствами и механизмами в сфере противодействия 73 ную демократическую политическую систему134; 2) активно функционирующие институты гражданского общества135; 3) высокий уровень общей и правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц. К сожалению, в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась. Проведение эффективной антикоррупционной правовой политики на современном этапе развития российского общества является одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, обеспечения гарантированной реализации и защиты прав и свобод граждан. При этом необходимо учитывать, что антикоррупционная правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации (институционализации): 1) доктринальная; 2) правотворческая; 3) правоприменительная; 4) профилактическая и т. п. 77 134 Известно, что власть, не ограниченная правом, опасна; право, не обеспеченное властью, бессильно. Самое нежелательное для антикоррупционной правовой политики — это безвластие, когда ей не на что опереться, нечем подкрепить свои императивы. В. С. Соловьев предупреждал: «Если Россия не откажется от права силы и не поверит в силу права, если она не возжелает искренне и крепко духовной свободы и истины, — она никогда не сможет иметь прочного успеха ни в каких делах: ни внешних, ни внутренних» (Соловьев В. С. Оправдание добра. Нравственная философия // Собр. соч.: В 2-х т. Т. 2. М, 1988. С. 24). 135 Крайне негативно сказывается на качестве антикоррупционной правовой политики низкая конструктивная активность в правовой сфере структур гражданского общества, их неспособность осуществлять контроль за развитием юридической стратегии и тактики, направлять их на решение актуальных общественных проблем. Во многом это связано с особенностями сложившегося в современной России массового нравственного и политико-правового сознания. Проведение антигуманных шоковых реформ, принятие несправедливых и социально нелегитимных правовых актов, нецелесообразных, ошибочных, а иногда преступных политических решений, коррумпирование государственного аппарата, политика цинизма и двойных стандартов в отношении соблюдения действующих законов со стороны чиновников — эти и другие факторы привели к девальвации в сознании большинства россиян базовых нравственных и правовых ценностей, к обострению у них чувства незащищенности и ненужности, недоверия к политике официальной власти, нежелания сотрудничать с ней. |