|
47 альные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований. Экономические потери от коррупции можно разделить на две категории: прямые и косвенные. Прямые потери включают в себя недобор дохода бюджета в результате коррупции и неэффективное расходование бюджетных средств. Косвенные потери представляют собой общее понижение эффективности экономики, сопряженное с коррупцией. В то же время следует подчеркнуть, что практически все проводимые исследования эконометрического плана показывают, что сокращение коррупции сопровождается не только ростом благосостояния, но и сокращением имущественного неравенства, увеличением эффективности социальных затрат, в частности, на здравоохранение и образование. В свою очередь, на сокращение коррупции влияет экономическая стабилизация, в стране, проявляющаяся, например, в сокращении инфляции. Поскольку коррупция, как отмечалось выше, тесно связана с существованием и объемом теневой экономики, то мероприятия по сокращению коррупции в принципе могут приводить к сокращению и теневого экономического сектора страны. А это, в свою очередь, может существенно сказаться на эффективности экономики в целом, и, прежде всего, масштабе и эффективности социальных программ, зависящих от объема собираемых налогов. Важное влияние имеют косвенные ущербы, порождаемые падением престижа страны, ростом обычной преступности, подстегиваемым коррупцией в правоохранительных органах. Наибольшую тревогу вызывает то, что наличие коррумпированной правоохранительной системы может облегчать совершение террористических актов, которые очень дорого обходятся обществу. Поэтому важно определить уязвимые для коррупции сектора и повысить вероятность того, что коррупционер будет пойман на месте преступления и разоблачен. Столь же важно обеспечить наличие национальных и международных систем для ог |
49 Наибольшую тревогу вызывает то, что наличие коррумпированной правоохранительной системы может облегчать совершение террористических актов, которые очень дорого обходятся обществу. Поэтому важно определить уязвимые для коррупции сектора и повысить вероятность того, что коррупционер будет пойман на месте преступления и разоблачен. Столь же важно обеспечить наличие национальных и международных систем для ограничения коррупции, а также для контроля и выявления коррумпированных должностных лиц. Мировая практика развития системы контроля за государственным аппаратом пошла по пути выделения четвертой, самостоятельной ветви государственной власти. По мнению В.Е. Чиркова, сегодня идет процесс отпочкования новой ветви власти, контрольной, который еще не завершен во многих странах. В некоторых государствах тенденции обособления контрольной власти имеют лишь характер поиска. Да и обширные полномочия, которыми наделены контрольные органы, в ряде стран в условиях авторитарных политических режимов весьма далеки от своего не о выделении обособленныхпрактического воплощения44 идет контрольных органов в рамках исполнительной и законодательной ветвей власти, а о формировании самостоятельной ветви власти, равной по значению трем другим. для выделения самостоятельной контрольной ветви власти имеются объективные причины, которые не сводятся к одной необходимости борьбы с коррупцией. Во-первых, реальный суверенитет народа предполагает, что он через своих представителей не только создает законы, организует их исполнение, разрешает споры, но и осуществляет контроль за всеми этими процессами. Во-вторых, внешний ко всем ветвям государственной власти, независимый от них контроль дает надежды предоставления обществу объективной информации о работе 44Чирков В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 18. 59 разложение демократических институтов. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией. Следует подчеркнуть, что экономические потери от коррупции гораздо шире и глубже, чем просто суммарная величина взяток цены, которую платят частные лица или фирмы коррупционерам, чиновникам и политикам. Главные потери происходят из-за тех решений, которые принимаются агентами, вступающими в коррупционные отношения. Например, в результате нечестно проведенного тендера заказ поступает с этимнедобросовестному исполнителю. Потери, сопряженные обстоятельством, намного больше величины взятки, стимулировавшей нечестное решение тендерной комиссии. Реальные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований. Экономические потери от коррупции можно разделить на две категории: прямые и косвенные. Прямые потери включают в себя недобор дохода бюджета в результате коррупции и неэффективное расходование бюджетных средств. Косвенные потери представляют собой общее понижение эффективности экономики, сопряженное с коррупцией. В то же время следует подчеркнуть, что практически все проводимые исследования эконометрического плана показывают, что сокращение коррупции сопровождается не только ростом благосостояния, но и сокращением имущественного неравенства, увеличением эффективности социальных затрат, в частности, на здравоохранение и образование. В свою очередь, на сокращение коррупции влияет экономическая стабилизация, в стране, проявляющаяся, например, в сокращении инфляции. Поскольку коррупция, как отмечалось выше, тесно связана с существованием и объемом теневой экономики, то мероприятия по сокращению коррупции в принципе могут приводить к сокращению и 60 теневого экономического сектора страны. А это, в свою очередь, может существенно сказаться на эффективности экономики в целом, и, прежде всего, масштабе и эффективности социальных программ, зависящих от объема собираемых налогов. Важное влияние имеют косвенные ущербы, порождаемые падением престижа страны, ростом обычной преступности, подстегиваемым коррупцией в правоохранительных органах. Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика — это следствие общих политических, социальных и экономических проблем России, причем, в условиях реформирования, масштабы коррупции всегда увеличиваются. Понимание институциональных причин коррупции начало формироваться сравнительно недавно. Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двухсторонняя. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие; и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям. К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся те, которые свойственны не только России, но и большинству стран, находящихся в стадии переходного периода от централизованной экономики к рыночной. К таким проблемам следует отнести, во-первых, медленный отход от закрытости институтов власти, которая, безусловно, способствовала процветанию коррупции. Стремительные и кардинальные преобразования в России происходили при сохранении существенной части корпуса государственных служащих. Политическая нестабильность формировала чувство неуверенности и среди чиновников самого разного уровня. Причем на своих местах остались многие из тех, кто не был в состоянии приспособиться к новым условиям и начать самостоятельный бизнес или применить в нем свой талант, профессионализм. Одновременно оставались и приходили те, кто видел богатые возможности извлечения личной выгоды из административных полномочий, именно поэтому административные органы 0 |