100 кампании по сокращению или увеличению выпуска кадров по отдельным специальностям, исходя из собственных интересов, а не потребностей отраслей материального производства и непроизводственной сферы. Например, Министерство легкой, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР открыло отделения по подготовке специалистов экономического профиля в 11 техникумах на территории РСФСР и, обеспечив отрасль кадрами, закрыло их к началу 1980-х годов. Так же поступили министерство путей сообщения СССР, министерств энергетики и электрификации СССР, министерство мясной и молочной промышленности СССР и ряд других. Среди российских ведомств подобные действия в 1970-е годы предприняли Министерство речного флота, Министерство хлебопродуктов и комбикормовой промышленности, министерства строительства.1^1 Некоторые министерства РСФСР, например, местной промышленности, автомобильных дорог, сельского хозяйства, топливной промышленности создали отделения по подготовке бухгалтеров в одном двух техникумах. В 1978, 1979 и 1981 годах планово-финансовые органы СССР при активном участии Министерства высшего и среднего специального образования СССР разработали методические указания по определению потребности в специалистах и научно обоснованных нормативов насыщенности ими отраслей. На их основании министерства и ведомства должны были выработать собственные документы, позволяющие рассчитать необходимое количество данных заведений по 151 151 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные ведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М., 1971; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, шкодив 1976 году. М., 1976; Справочник для поступающих в средние специальные учебные СССР (техникумы, училища, школы) в 1980 году. М, 1980. |
98 отдельным специальностям, внести соответствующие изменения в содержание обучения и воспитания кадров. Следующей проблемой было несовершенство системы управления средними специальными учебными заведениями. Она характеризовалось ведомственной разобщенностью в руководстве техникумами и училищами. Они находились в ведении различных министерств, ведомств, советов народного хозяйства и местных органов власти. Так, в 1960 году из 485 самостоятельных средних специальных гуманитарных образовательных учреждений министерству культуры РСФСР подчинялись 161 училище, министерству просвещения 189 (см. таблицы 2,3,4), министерству финансов РСФСР 16, министерству торговли РСФСР 24 и т.д.10 Как видно из приведенных цифр, в российских министерствах просвещения и культуры были сосредоточены 72,1 % самостоятельных учебных заведений. Начатая в 1959 году перестройка управления средним специальным образованием не предполагала создание единого органа руководства. На образованное в июне 1959 года министерство высшего и среднего специального образования СССР возложили координацию, стандартизацию и контрольные функции по отношению ко всем техникумам и училищам страны, а непосредственное руководство оно осуществляло только подведомственными учебными заведениями. Аналогичные задачи в масштабах РСФСР решало министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, созданное в июле 1959 года11. Значительно отставало от требований времени нормативно-правовое обеспечение деятельности средней специальной школы. Типовой устав техникумов, утвержденный еще в 1944 году, дополняли множество правовых актов, которые регламентировали разные аспекты рабо10 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1961 году. М., 1961. 11 Среднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2 ч. М., 1983. Ч. 1.С. 18-19. 184 средних специальных учебных заведений40 41. Но в реальной действительности этот порядок нарушался Госпланами СССР и РСФСР, союзным и российским министерствами финансов, которые могли изменить его в зависимости от конкретных обстоятельств. Планово-финансовые органы прежде всего интересовали вопросы выполнения приема учащихся и выпуска специалистов и только потом проблемы размещения учебных заведений. В результате министерства и ведомства пользовались предоставленными возможностями и по существу бесконтрольно могли организовывать учебные заведения. Они проводили периодические кампании по сокращению или увеличению выпуска кадров по отдельным специальностям, исходя из собственных интересов, а не потребностей отраслей материального производства и непроизводственной сферы. Например, министерство легкой, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР открыло отделения по подготовке специалистов экономического профиля в 11 техникумах на территории РСФСР и, обеспечив отрасль кадрами, закрыло их к началу 1980-х годов. Также поступили министерство путей сообщения СССР, министерств энергетики и электрификации СССР, министерство мясной и молочной промышленности СССР и ряд других. Среди российских ведомств подобные действия в 1970-е годы предприняли министерства строительства, министерство речного флота, министерство хлебопродуктов и комбикормовой промышленности. Некоторые министерства РСФСР, например, местной промышленности, автомобильных дорог, сельского хозяйства, топливной промышленности, создали отделения по подготовке бухгалтеров в одном двух технику40 СП СССР. 1968. №10. Ст. 61; СП РСФСР. 1970. №20. Ст. 138. 41 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М., 1971; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1976 году. М., 1976; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1980 году. М., 1980. 185 В 1978, 1979 и 1981 годах планово-финасовые органы СССР при активном участии министерства высшего и среднего специального образования СССР разработали методические указания по определению потребности в специалистах и научно обоснованных нормативов насыщенности ими отраслей. На их основании министерства и ведомства должны были выработать собственные документы, позволяющие рассчитать необходимое количество учебных заведений по регионам. Однако эта работа велась крайне медленно и весьма некачественно, о чем Госплан СССР и министерство высшего и среднего специального образования СССР неоднократно докладывали в ЦК КПСС и Совет Министров СССР42. Министерства и ведомства продолжали ориентироваться на действующие штатные расписания, на фактическое состояние дел в расстановке и использовании специалистов, сложившееся в течение многих лет, на установившееся мнение о необходимости ежегодного роста показателей. В 1980-е годы сохранялся противоречивый характер развития сети средних специальных гуманитарных учебных заведений по отраслевым группам и отдельным специальностям. Особенно существенные изменения претерпела сеть педагогических училищ. Ряд факторов определили ее расширение: увеличение рождаемости в первой половине 1980-х годов; реформа общеобразовательной и профессиональной школы 1984 года и связанный с ней переход к обучению детей с шестилетнего возраста; интенсивное развитие производительных сил в ряде районов РСФСР, прежде всего в Сибири. В 1982 году потребность школ министерства просвещения РСФСР в учителях составила 126, 3 тысячи человек43. В 1980-е годы открылось 77 педагогических училищ. Много внимания уделялось развитию их сети в Западно-Сибирском экономическом регионе. 42 РГАНИ. Ф. 5. Он. 88. Д. 148. Л. 20, 21. 1,3 Состояние системы образования РСФСР и основные направления деятельности министерства образования в переходный период. М., 1991. С. 118. |