|
152 положительные результаты на основании которых были внесены 275 соответствующие изменения в правила приема. В 1965-1980 годах органы власти и управления постоянно совершенствовали положения о преимущественном и внеконкурсном зачислении абитуриентов. В советский период образовательная политика государства исходила из необходимости учета существующих различий в культурно-образовательном уровне разных социальных групп. Поэтому ставили цель уравнять возможности получения образования выпускников городских и сельских школ, лиц с различным уровнем подготовки. Государство также стремилось обеспечить соответствующие отрасли хозяйства и духовную сферу квалифицированными кадрами по остродефицитным специальностям. Особенно это относилось к сельской местности. Не затрагивая всех изменений первоочередного и внеконкурсного отбора, отметим только относившиеся к абитуриентам, поступающим на гуманитарные специальности. В 1960-е годы преимущественное право зачисления получили лица, характер работы которых соответствовал избранной специальности, с конца 1970-х годов абитуриенты, имеющие наиболее высокие отметки по специальности при поступлении в учебные заведения культуры и искусства, а также сельская молодежь, поступающая в педагогические, культурно-просветительные училища, 276 сельскохозяйственные и кооперативные техникумы. Вплоть до начала 1990-х годов существовали постоянные категории граждан, зачисляемых вне конкурса. К ним относились лица со стажем работы не менее двух лет, а также направленные на обучение 275 * 275 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 76. Д. 261. Л. 13.Л ”1/ ’ Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1966 году. М., 1966. С. 4; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1980 году. М., 1980. |
98 отдельным специальностям, внести соответствующие изменения в содержание обучения и воспитания кадров. Следующей проблемой было несовершенство системы управления средними специальными учебными заведениями. Она характеризовалось ведомственной разобщенностью в руководстве техникумами и училищами. Они находились в ведении различных министерств, ведомств, советов народного хозяйства и местных органов власти. Так, в 1960 году из 485 самостоятельных средних специальных гуманитарных образовательных учреждений министерству культуры РСФСР подчинялись 161 училище, министерству просвещения 189 (см. таблицы 2,3,4), министерству финансов РСФСР 16, министерству торговли РСФСР 24 и т.д.10 Как видно из приведенных цифр, в российских министерствах просвещения и культуры были сосредоточены 72,1 % самостоятельных учебных заведений. Начатая в 1959 году перестройка управления средним специальным образованием не предполагала создание единого органа руководства. На образованное в июне 1959 года министерство высшего и среднего специального образования СССР возложили координацию, стандартизацию и контрольные функции по отношению ко всем техникумам и училищам страны, а непосредственное руководство оно осуществляло только подведомственными учебными заведениями. Аналогичные задачи в масштабах РСФСР решало министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, созданное в июле 1959 года11. Значительно отставало от требований времени нормативно-правовое обеспечение деятельности средней специальной школы. Типовой устав техникумов, утвержденный еще в 1944 году, дополняли множество правовых актов, которые регламентировали разные аспекты рабо10 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1961 году. М., 1961. 11 Среднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2 ч. М., 1983. Ч. 1.С. 18-19. 314 на вечерние отделения. С 1973 года установили дополнительные вступительные экзамены для абитуриентов, отслуживших действительную срочную службу210. В 1970-е годы были расширены возможности граждан в получении среднего специального образования. В 1976 году начали эксперимент по приему в техникумы и училища без вступительных экзаменов лиц, окончивших средние школы с хорошими и отличнььми отметками. Он дал положительные результаты, на основании которых были внесены соответствующие изменения в правила приема211. В 1958-1991 годах органы власти и управления постоянно совершенствовали положения о преимущественном и внеконкурсном зачислении абитуриентов. В советский период образовательная политика государства исходила из необходимости учета существующих различий в культурнообразовательном уровне разных социальных групп. Поэтому ставили цель уравнять возможности в получении образования выпускников городских и сельских школ, лиц с различным уровнем подготовки. Государство также стремилось обеспечить соответствующие отрасли хозяйства и духовную сферу квалифицированными кадрами по остродефицитным специальностям. Особенно это относилось к сельской местности. Не затрагивая всех изменений первоочередного и внеконкурсного отбора, отметим только относившиеся к абитуриентам, поступающим на гуманитарные специальности. В 1960-е годы преимущественное право зачисления получили лица, характер работы которых соответствовал избранной специальности, с конца 1970-х годов абитуриенты, имеющие наиболее высокие отметки по специальности при поступлении в учебные заведения культуры и искусства, а также сельская молодежь, поступающая в педагогические, культурно-просветительные учили210 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 66. Д. 218. Л. 16. 211 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 76. Д. 261. Л. 13. 315 ща, сельскохозяйственные и кооперативные техникумы . Вплоть до начала 1990-х годов существовали постоянные категории граждан, зачисляемых вне конкурса. К ним относились лица со стажем работы не менее двух лет, а также направленные на обучение предприятиями, учреждениями, организациями, колхозами и совхозами согласно постановлению Совета Министров СССР (сентябрь 1959 года). В 1970-е годы был значительно сокращен прием на вечернюю и заочную формы обучения. Если в начале 1960-х годов в средних специальных гуманитарных учебных заведениях министерства культуры РСФСР количество учащихся без отрыва от производства составляло 66,7 %, то в 1975/1976 учебном году их было уже 40,5 %212 213 214. В 1973/1974 учебном году по сравнению с серединой 1960-х годов прием на вечерние отделения педагогических училищ сократился в 1,6 раза, на заочные в 1,3 раза . Аналогичные тенденции были характерны для других техникумов и училищ гуманитарного профиля. Колебания численности учащихся средних специальных гуманитарных учебных заведений в 1970-е годы объясняются рядом причин. Прежде всего свое воздействие оказывали ежегодные изменения в планах приема. В 1970-е годы увеличение контингента учащихся произошло по группам «Право» и «Просвещение». По группе «Искусство» их число начало сокращаться с 1975/1976 учебного года, а по финансово-экономическим специальностям с 1978/1979 учебного года (см. таблицу 6). Другой причиной являлся отсев учащихся. Если в 1960-е годы он происходил главным образом из-за неуспеваемости, то в 1970-е годы ситуация несколько изменилась. В 1975/1976 учебном году из общего числа отчисленных с дневных отделений училищ и 212 Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1966 году. М., 1966. С. 4; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1980 году. М., 1980. С. 11. 213 Процент подсчитан автором: ГАРФ. Ф. А-501. Он. 1. Д. 4593. Л. 1. Д. 8454. Л. 4. 214 Процент подсчитан автором: ГАРФ. Ф. А-605. Оп. 1. Д. 6218. Л. 45. |