|
163 ССУЗах существенно расширило их права в организационно-финансовой и учебно-методической сферах. Тем не менее, и к началу 1970-х годов ситуация с кадрами средней квалификации оставалась весьма напряженной. Совещания в министерствах высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР по проблемам средней специальной школы свидетельствовали об озабоченности партийно-государственных органов ее состоянием. В дайной связи в конце 1960-х годов была предпринята попытка подготовить системную реформу среднего специального образования, что и было реализовано в течение первой половины 1970 года. Однако принятие выработанных документов признали тогда нецелесообразным, а XXIV съезд КПСС, на котором упор был сделан на подготовке кадров средней квалификации с учетом задачи завершения перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи, фактически заблокировал реформу. В данной связи примечательно, что рассматривая вопрос о постановке проблем средней профессиональной школы в законодательных органах СССР и РСФСР, следует признать, что новых подходов они, по сути, не предлагали. Аналогичную оценку следует также дать специально рассмотревшему проблемы средней специальной школы постановлению ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием» (август 1974 г.). Внимательное знакомство с ним показывает, что оно ориентировало лишь на совершенствование уже достигнутого уровня развития среднего специального образования. На фоне отсутствия новых идей, ЦК КПСС и Совмин СССР взяли курс на развитие бюрократического творчества. В частности, они приняли |
ли в аппарате министерства просвещения РСФСР, действовал отдел подготовки кадров дошкольного, начального и эстетического образования, а в 1969 году образовали отдел преподавания общественных наук36 37. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления» (октябрь 1969 года) сократили штаты в министерствах и ведомствах. По министерству высшего и среднего специального образования РСФСР расходы на содержание аппарата управления уменьшили на 620 тысяч рублей. При этом само сокращение штатов было незначительным. Например, в министерстве высшего и среднего специального образования СССР сократили только четыре второстепенные должности3'. В конце 1960-х годов ситуация с кадрами средней квалификации гуманитарного профиля в РСФСР, как и в Советском Союзе, оставалась весьма напряженной. Отмечался их острый дефицит по всем специальностям, кроме учителей начальных классов, избыток которых был вызван сокращением рождаемости. Другой проблемой было невысокое качество подготовки специалистов в техникумах и училищах. Много вопросов накопилось по организации и содержанию обучения кадров, состоянию материальной базы учебных заведений, составу преподавательских кадров и т.д. Регулярные совещания в министерствах высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР по проблемам средней специальной школы свидетельствовали об озабоченности партийно-государственных органов ее состоянием. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в конце 1960-х годов поручили министерству высшего и среднего специального образования СССР подготовить документы по совершенствованию системы среднего специального образования и 120 36 СП СССР. 1968. № 10. Ст. 61; Собрание постановлений правительства РСФСР (далее СП РСФСР). 1969. №5. Ст. 21; № 12. Ст. 61; № 23. Ст.128; 1970.№20.Ст. 138; 1971. № 1. Ст. 5; 1972. №7. Ст. 34. 37 ГАРФ. Ф. Р-9606. Оп. 1. Д. 4006. Л. 159-170. мы, содержалось неглубокое изложение ряда положений, а некоторые из них могли вызывать различное толкование44. В августе 1974 года принимается Закон РСФСР «О народном образовании». Он содержал идентичные правовые нормы о среднем специальном образовании45. Принятие рассмотренных законодательных актов упорядочило правовые основы деятельности средней специальной школы. Одновременно был отменен Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 года). В августе 1974 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием». В исследуемый период это был единственный партийно-государственный документ, который рассматривал только проблемы средней специальной школы. Он базировался на прежних теоретических подходах к определению стратегии и тактики развития среднего специального образования, его места и роли в системе профессиональной подготовки кадров. В документе частично нашли отражение положения рабочих материалов, разработанных еще в 1970 году. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР уже не содержало критических замечаний о состоянии процесса обучения и воспитания специалистов средней квалификации, создавало впечатление о решенности многих проблем и ориентировало министерства, ведомства, техникумы, училища, местные партийные и государственные органы на совершенствование достигнутого уровня развития среднего специального образования. 127 44 Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва. Шестая сессия (17-19 июля 1973 г.): Стеногр. отчет. М., 1973. С. 361-363. 45 Свод Законов РСФСР. М., 1986. Т. 3. С. 266-267. 216 них необходимо было построить 142 корпуса и 58 общежитий. Просьбы министерства о выделении дополнительных капитальных вложений игнорировали. Учебные заведения по-прежнему арендовали помещения у различных организаций. Только Свердловское театральное училище ежегодно было вынуждено выплачивать учреждениям до 12 тысяч рублей. В 1973 году в училищах культуры и искусства обеспеченность учащейся молодежи местами в общежитиях снизилась до уровня 1964 года и составила 25,5 %, а количество учащихся только за 1970-1972 годы выросло на 11 %133 134. Таковы были последствия ежегодного увеличения приема без соответствующего финансовоэкономического обоснования. По причинам дефицита строительных материалов, оборудования, проблем с подрядными организациями, из-за просчетов центральных и местных властных структур, пассивности отдельных руководителей техникумов и училищ не выполнялись объемы запланированных работ, срывались сроки ввода в действие учебных корпусов, общежитий и других объектов. В 19711973 годах освоение капитальных вложений по техникумам министерства торговли РСФСР составило 52,7 %, по учебным заведениям ЦСУ РСФСР 48 %1М. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием» (август 1974 года) в качестве одной из основных задач вновь выдвинули необходимость дальнейшего развития учебно-материальной базы техникумов и училищ135. Партийногосударственный документ, упоминая в обтекаемой форме о существующих 133 ГАРФ. Ф. А-259. Оп. 46. Д. 2971. Л. 41; Ф. А-501. Оп. 1. Д. 6188. Л. 129. Д. 7876. Л. 152. 134 ГАРФ. Ф. А-259. Он. 46. Д. 2971. Л. 13. 135 КПСС в резолюциях... 9-е изд., доп. и испр. М., 1986. Т. 12. С. 459. |