165 1967 годах создали 13 педагогических училищ, то за 1968-1970 годы только два. В документах мы находим немало отказов министерств на просьбы местных властей об открытии техникумов, их филиалов, У КП. Очевидно, что это было связано со все более очевидной нехваткой ресурсов финансовых, материально-технических, кадровых. Как показывают изученные данные, учебные заведения вао второй половине 60-х годов зачастую открывались вообще без наличия соответствующей базы. Аудиторные фонды в большинстве учебных заведений эксплуатировали в две-три смены. Отдельные техникумы и училища были вынуждены организовывать занятия в выходные дни и даже проводить их в квартирах и жилых домах преподавателей. С 1967 года, когда в централизованном порядке начали выделять средства на капитальное строительство для техникумов и училищ, нагрузка на местные бюджеты несколько снизилась. И, тем не менее, капитальные вложения из государственного бюджета не обеспечивали потребности ССУЗов. Местные бюджеты с нагрузкой также не справлялись. Между тем, контингенты их учащихся увеличивались из года в год. Тем не менее, несмотря на замедление темпов роста числа техникумов и даже некоторое уменьшение количества отдельных типов ССУЗов, к примеру, кооперативных техникумов, расширение их сети в стране продолжалось. Наиболее заметным данный рост в 70-е годы был в Министерстве культуры и Министерстве торговли РСФСР. В целом, нуждавшиеся в кадрах министерства и ведомства практиковали открытие небольших отделений но обучению относительно небольших групп специалистов. Они также, но сути, бесконтрольно организовывали и учебные заведения, проводили периодические кампании по сокращению или увеличению выпуска кадров по отдельным специальностям, исходя из собственных интересов. Например, Министерство легкой, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей |
184 средних специальных учебных заведений40 41. Но в реальной действительности этот порядок нарушался Госпланами СССР и РСФСР, союзным и российским министерствами финансов, которые могли изменить его в зависимости от конкретных обстоятельств. Планово-финансовые органы прежде всего интересовали вопросы выполнения приема учащихся и выпуска специалистов и только потом проблемы размещения учебных заведений. В результате министерства и ведомства пользовались предоставленными возможностями и по существу бесконтрольно могли организовывать учебные заведения. Они проводили периодические кампании по сокращению или увеличению выпуска кадров по отдельным специальностям, исходя из собственных интересов, а не потребностей отраслей материального производства и непроизводственной сферы. Например, министерство легкой, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР открыло отделения по подготовке специалистов экономического профиля в 11 техникумах на территории РСФСР и, обеспечив отрасль кадрами, закрыло их к началу 1980-х годов. Также поступили министерство путей сообщения СССР, министерств энергетики и электрификации СССР, министерство мясной и молочной промышленности СССР и ряд других. Среди российских ведомств подобные действия в 1970-е годы предприняли министерства строительства, министерство речного флота, министерство хлебопродуктов и комбикормовой промышленности. Некоторые министерства РСФСР, например, местной промышленности, автомобильных дорог, сельского хозяйства, топливной промышленности, создали отделения по подготовке бухгалтеров в одном двух технику40 СП СССР. 1968. №10. Ст. 61; СП РСФСР. 1970. №20. Ст. 138. 41 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М., 1971; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1976 году. М., 1976; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1980 году. М., 1980. ности для организации учебно-воспитательного процесса, досуга учащихся, физкультурно-оздоровительной работы. В результате аудиторные фонды в большинстве учебных заведений эксплуатировали в две-три смены. Отдельные техникумы и училища были вынуждены организовывать занятия в выходные дни и даже проводить их в квартирах и жилых домах преподавателей . Из-за отсутствия надлежащих условий для обучения имели место факты невыполнения учебных планов и программ, были ограничены возможности открытия новых специальностей и отделений. Остро стояли вопросы обеспечения учащихся общежитиями, организации питания и медицинского обслуживания. В педагогических училищах на начало 1960/1961 учебного года в общежитии нуждалось 76,9 % учащейся молодежи62 63. Аналогичное положение существовало в средних специальных учебных заведениях культуры и искусства, кооперативных, учетнокредитных, финансовых техникумах64. Среди техникумов ЦСУ РСФСР только в одном было общежитие65. Такая ситуация с жилищно-бытовым устройством учащихся имела ряд последствий. Отсутствие общежитий и недостаточное количество мест в действующих нередко выступали одной из причин отказа потенциальных абитуриентов от поступления в техникумы и училища. На вступительных экзаменах в учебные заведения фактически существовал двойной конкурс среди поступающих из данного города и иногородних, что затрудняло прием молодежи из сельской местности и других регионов, которые остро нуждались в квалифицированных кадрах. И, наконец, государство 62 ГАРФ. Ф. А-501. Оп. 1. Д. 4436. Л. 39. 63 ГАРФ. Ф. А-2306. Оп. 73. Д. 3307. Л. 50. 64 ГАРФ. Ф. А-411. Оп. 3. Д. 5636. Л. 30; Ф. А-501. Оп. 1. Д. 3256. Л. 1; Д. 3262. Л. 3; Д. 3266. Л. 1; Д. 3693. Л. 11,28, 36; Ф. А-506. Оп. 2. Д. 1356. Л. 43; РГАЭ. Ф. 2324. Он. 27. Д. 2682. Л. 29. 65 РГАНИ. Ф. 5. Оп. 60. Д. 49. Л. 250. 196 |