|
69 выразилось в обеспечении единства организации учебно-воспитательного процесса, единого в своей основе содержания и единого уровня общего среднего образования, единых требований к подготовке специалистов. Статьи 37, 38 и 39 содержали положения о праве граждан на поступление в средние специальные учебные заведения, практике учащихся, присвоении квалификации и выдача диплома. Однако в документе отсутствовало определение среднего специального образования, его сущностных особенностей, тесно переплетались правовые нормы и идеологические догмы, содержалось неглубокое изложение ряда положений, а 89 некоторые из них могли вызывать различное толкование. В августе 1974 года принимается Закон РСФСР «О народном образовании».89 90 Он содержал идентичные правовые нормы о среднем специальном образовании. Принятие рассмотренных законодательных актов упорядочило правовые основы деятельности средней специальной школы. Одновременно был отменен Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 года). В августе 1974 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием». В исследуемый период это был единственный партийногосударственный документ, который рассматривал только проблемы средней специальной школы. Он базировался на прежних теоретических подходах к определению стратегии и тактики развития среднего специального образования, его места и роли в системе профессиональной подготовки кадров. В документе частично нашли отражение положения 89 Там же. С. 361-363. 90 Свод Законов РСФСР. М, 1986. Т. 3. С. 266-267. |
126 КПСС, первого заместителя Председателя Совета Министров СССР К.Т. Мазурова, министра высшего и среднего специального образования СССР В.П. Елютина и ряда депутатов звучала озабоченность состоянием среднего специального образования. Однако новых подходов к разработке проблем средней специальной школы они не предлагали. В.П. Елютин упомянул только о подготовке предложений по совершенствованию обучения кадров средней квалификации без раскрытия их конкретного содержания43. Сессия приняла «Основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании». Документ определил основные принципы образования, его систему, разграничил компетенцию СССР и союзных республик в области образования. Основы закрепили права и обязанности учащиеся и преподавателей, гарантировали предоставление льгот и трудоустройство после окончания учебного заведения по профилю избранной специальности. Отдельный раздел содержал нормативные положения о среднем специальном образовании. Главные задачи средних специальных учебных заведений были сформулированы в соответствии с «Положением о средних специальных учебных заведениях СССР» 1969 года. Основы закрепили принципы действующей системы управления техникумами и училищами, принцип унификации их деятельности, что выразилось в обеспечении единства организации учебно-воспитательного процесса, единого в своей основе содержания и единого уровня общего среднего образования, единых требований к подготовке специалистов. Статьи 37, 38 и 39 содержали положения о праве граждан на поступление в средние специальные учебные заведения, практике учащихся, присвоении квалификации и выдача диплома. Однако в документе отсутствовало определение среднего специального образования, его сущностных особенностей, тесно переплетались правовые нормы и идеологические дог43 Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва. Шестая сессия (17-19 июля 1973 г.): Стеногр. отчет. М., 1973. С. 25, 26, 27, 47, 52, 303. мы, содержалось неглубокое изложение ряда положений, а некоторые из них могли вызывать различное толкование44. В августе 1974 года принимается Закон РСФСР «О народном образовании». Он содержал идентичные правовые нормы о среднем специальном образовании45. Принятие рассмотренных законодательных актов упорядочило правовые основы деятельности средней специальной школы. Одновременно был отменен Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 года). В августе 1974 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием». В исследуемый период это был единственный партийно-государственный документ, который рассматривал только проблемы средней специальной школы. Он базировался на прежних теоретических подходах к определению стратегии и тактики развития среднего специального образования, его места и роли в системе профессиональной подготовки кадров. В документе частично нашли отражение положения рабочих материалов, разработанных еще в 1970 году. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР уже не содержало критических замечаний о состоянии процесса обучения и воспитания специалистов средней квалификации, создавало впечатление о решенности многих проблем и ориентировало министерства, ведомства, техникумы, училища, местные партийные и государственные органы на совершенствование достигнутого уровня развития среднего специального образования. 127 44 Заседания Верховного Совета СССР восьмого созыва. Шестая сессия (17-19 июля 1973 г.): Стеногр. отчет. М., 1973. С. 361-363. 45 Свод Законов РСФСР. М., 1986. Т. 3. С. 266-267. 216 них необходимо было построить 142 корпуса и 58 общежитий. Просьбы министерства о выделении дополнительных капитальных вложений игнорировали. Учебные заведения по-прежнему арендовали помещения у различных организаций. Только Свердловское театральное училище ежегодно было вынуждено выплачивать учреждениям до 12 тысяч рублей. В 1973 году в училищах культуры и искусства обеспеченность учащейся молодежи местами в общежитиях снизилась до уровня 1964 года и составила 25,5 %, а количество учащихся только за 1970-1972 годы выросло на 11 %133 134. Таковы были последствия ежегодного увеличения приема без соответствующего финансовоэкономического обоснования. По причинам дефицита строительных материалов, оборудования, проблем с подрядными организациями, из-за просчетов центральных и местных властных структур, пассивности отдельных руководителей техникумов и училищ не выполнялись объемы запланированных работ, срывались сроки ввода в действие учебных корпусов, общежитий и других объектов. В 19711973 годах освоение капитальных вложений по техникумам министерства торговли РСФСР составило 52,7 %, по учебным заведениям ЦСУ РСФСР 48 %1М. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию руководства средними специальными учебными заведениями и об улучшении качества подготовки специалистов со средним специальным образованием» (август 1974 года) в качестве одной из основных задач вновь выдвинули необходимость дальнейшего развития учебно-материальной базы техникумов и училищ135. Партийногосударственный документ, упоминая в обтекаемой форме о существующих 133 ГАРФ. Ф. А-259. Оп. 46. Д. 2971. Л. 41; Ф. А-501. Оп. 1. Д. 6188. Л. 129. Д. 7876. Л. 152. 134 ГАРФ. Ф. А-259. Он. 46. Д. 2971. Л. 13. 135 КПСС в резолюциях... 9-е изд., доп. и испр. М., 1986. Т. 12. С. 459. |