|
76 организации и ликвидации техникумов и училищ, внесены уточнения в 104 типовые правила внутреннего распорядка и в ряд других документов. Данные изменения были вызваны, во-первых, необходимостью приведения правовых норм в соответствие с Конституцией СССР 1977 года, и, во-вторых, отменой устаревших нормативных положений, При этом правовые акты по-прежнему оставались крайне политизироваными и идеологизированными. В 1975-1976 годах организационно оформились советы директоров средних специализированных учебных заведений. Об их деятельности в литературе уже писали и поэтому нет необходимости повторять общеизвестные факты.104 105 Отметим только, что свою основную роль координирующих органов развития среднего специального образования в регионах они так и не выполнили. Прежде всего, советы директоров не обладали властными полномочиями. Их решения носили рекомендательный характер. Из-за различной ведомственной подчиненности практически невозможно было наладить взаимодействие между средними специальными, учебными заведениями по узловым вопросам подготовки кадров средней квалификации. Это относилось к проблемам рационального размещения техникумов и училищ, ликвидации параллелизма, проведения мероприятий по повышению качества теоретического и практического обучения специалистов, укреплению учебно-материальной базы и ряду других. В результате деятельность советов директоров средних специальных учебных заведений сосредотачивалась в основном на организационных 104 Среднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2ч. М., 1983. Ч. 1. С. 76-83, 86-88, 94-98,105. 10' Актуальные проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса и повышения качества подготовки специалистов со средним специальным образованием в условиях научно-технического прогресса: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции (Саратов, 25-28 ноября 1980 г.) Саратов, 1983. С.71-73; Поликарпова Т.В. Указ. оси. Л.6&35. |
49 шенствования развитого социализма. Авторы не подвергали сомнению основные принципы, методы, характер управления образованием. Высказанные ими предложения о совершенствовании его механизма предусматривали незначительные изменения в регулировании деятельности учебных заведений. Вопросы эволюции управления средней специальной гуманитарной школой, его организация и функционирование в отраслевых министерствах предметом специального анализа не являлась. Педагогические проблемы подготовки специалистов в техникумах и училищах рассматривались в работах Б.А. Кузьмина, А.Г1. Кондратюка, Б.И. Корнилова и других, нашли отражение в материалах научных и научнопрактических конференций20. Их анализ свидетельствует о поиске новых подходов к совершенствованию учебно-воспитательного процесса и повышению качества подготовки кадров средней квалификации, но он осуществлялся в условиях старой парадигмы образования, а, главное, был ограничен жесткими идеологическими и административными рамками. В трудах В.Н. Турченко, Т.В. Юдиной, Д.И. Зюзина, Ф.Р. Филиппова исследовались некоторые философские, социологические, социальные аспекты подготовки кадров в техникумах и училищах21. 20 Кузьмин Б.А. Техникумы и училища СССР. М., 1974; Кондратюк А.П., Корнилов Б.И. 11едагогические основы и организация воспитательной работы в средних специальных учебных заведениях. М., 1973; Колосов Е.Н., Медведев А.М. Правовое воспитание учащихся средних специальных учебных заведений. М., 1979; Актуальные проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса и повышения качества подготовки специалистов со средним специальным образованием в условиях научно-технического прогресса: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции (Саратов, 25-28 ноября 1980 г.) Саратов, 1983. 21 Турченко В.Н. Научно-техническая революция и революция в образовании. М., 1973; Юдина Т.В. Общественный долг и моральная ответственность учащейся молодежи (на материалах средних специальных учебных заведений): Дис.... канд. филос. наук. М., 1976; 133 концу 1970-х годов в РСФСР завершилось формирование системы повышения квалификации преподавателей средних специальных учебных заведений. По причинам демографического характера замедлился рост среднего педагогического образования. В состоянии стагнации оказалась подготовка юристов средней квалификации. Только к концу 1970-х годов произошла передача средних специальных учебных заведений просвещения и искусства из местного подчинения в ведение российских министерств культуры и просвещения. Во второй половине 1970-х годов министерством высшего и среднего специального образования СССР были пересмотрены положения о базовом среднем специальном учебном заведении и учебно-консультационном пункте, о порядке рассмотрения вопросов организации и ликвидации техникумов и училищ, внесены уточнения в типовые правила внутреннего распорядка и в ряд других документов59. Данные изменения были вызваны, во-первых, необходимостью приведения правовых норм в соответствие с Конституцией СССР 1977 года, и, во-вторых, отменой устаревших нормативных положений. При этом правовые акты по-прежнему оставались крайне политизированы и идеологизированы. В 1975-1976 годах организационно оформились советы директоров средних специализированных учебных заведений. Об их деятельности в литературе уже писали и поэтому нет необходимости повторять общеизвестные факты60. Отметим только, что свою основную роль координирующих органов развития среднего специального образования в регионах они так и не выпол59 Среднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2 ч. М., 1983. Ч. 1. С. 76-83,86-88,94-98,105. 60 Актуальные проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса и повышения качества подготовки специалистов со средним специальным образованием в условиях научно-технического прогресса: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции (Саратов, 25-28 ноября 1980 г.) Саратов, 1983. С.71-73; Поликарпова Т.В. Указ, соч. Л. 68-85. нили. Прежде всего, советы директоров не обладали властными полномочиями. Их решения носили рекомендательный характер. Из-за различной ведомственной подчиненности практически невозможно было наладить взаимодействие между средними специальными учебными заведениями по узловым вопросам подготовки кадров средней квалификации. Это относилось к проблемам рационального размещения техникумов и училищ, ликвидации параллелизма, проведения мероприятий по повышению качества теоретического и практического обучения специалистов, укреплению учебноматериальной базы и ряду других. В результате деятельность советов директоров средних специальных учебных заведений сосредотачивалась в основном на организационных мероприятиях (конференции, семинары, совещания, педагогические чтения, выставки, конкурсы, олимпиады), координации воспитательного процесса и работы методических объединений преподавателей. Во второй половине 1970-х годов значительно усилился контроль за деятельностью средних специальных гуманитарных образовательных учреждений. Только Республиканская инспекция средних специальных учебных заведений при министерстве высшего и среднего специального образования РСФСР в 1976-1980 годах осуществила 712 проверок техникумов и училищ61. В аналогичном ключе действовали по отношению к подчиненным учебным заведениям российских министерства и ведомства. Регулярное инспектирование училищ особенно было характерно для министерства просвещения РСФСР и министерства культуры РСФСР, где для этой цели создали бригады инспекторов. В большинстве случаев контроль сосредотачивали на вскрытии недостатков, причем, без анализа их причин, а рекомендации по устранению улучшений в работе техникумов и училищ выражались в традиционных формулировках «усилить», «улучшить», «обратить внимание» и т.д. Конечно, в ходе проверок отмечали и положительный опыт, но он сводился исключительно к констатации. К тому же механизм его распространения и 61 134 ГАРФ. Ф А-259. Он. 46. Д. 4696. Л. 19. |