|
79 охватить все стороны деятельности учебного заведения, либо сосредотачивали внимание на проведении многочисленных и часто необоснованных проверках одних и тех же преподавателей и других работников без глубокого анализа их работы. Основной формой контроля, как показывают отчеты учебных заведений, было посещение занятий, а его методы оставались однообразными. При этом некоторые руководители слабо владели методикой анализа уроков и других видов деятельности педагогов. Такая постановка контроля приводила к нерациональному расходованию времени и средств, снижению его эффективности и действенности. К концу 1970-х годов система управления средней специальной школы РСФСР оказалась жестко централизованной. Субъектами управления выступали только высшие органы власти. Функции министерств и ведомств были сведены в основном к контролю за соблюдением установленных норм и правил. Средние специальные с учебные заведения были лишены самостоятельности в решении абсолютного большинства вопросов учебно-воспитательного процесса, форм оплаты труда преподавателей, в осуществлении финансовохозяйственной деятельности и получили возможность свободы действий в очень ограниченных рамках. Техникумы и училища, как и вся образовательная система, работали на показатели, оставляя на втором плане качество обучения специалистов. Отраслевой подход привел к формированию «замкнутых» систем подготовки кадров, ориентированных на удовлетворение ведомственных потребностей в специалистах средней квалификации. Тем самым игнорировали запросы остальных потребителей, а интересы регионов. С другой стороны, отчетливо проявила себя тенденция к местной обособленности ряда техникумов и училищ, которые стали готовить кадры для своих краев, областей и автономных образований в ущерб |
136 разделений учебного заведения62. Однако в значительном числе техникумов и училищ контроль носил формальный характер. Он так и не стал эффективным инструментом повышения качества подготовки специалистов. Контроль нередко осуществляли без предварительной подготовки, без четко поставленных целей. В его организации проявились две крайности. Им либо пытались охватить все стороны деятельности учебного заведения, либо сосредотачивали внимание на проведении многочисленных и часто необоснованных проверках одних и тех же преподавателей и других работников без глубокого анализа их работы. Основной формой контроля, как показывают отчеты учебных заведений, было посещение занятий, а его методы оставались однообразными. При этом некоторые руководители слабо владели методикой анализа уроков и других видов деятельности педагогов. Такая постановка контроля приводила к нерациональному расходованию времени и средств, снижению его эффективности и действенности. К концу 1970-х годов система управления средней специальной гуманитарной школы РСФСР, как и всем средним специальным образованием, оставалась жестко централизованной. Субъектами управления выступали только высшие органы власти. Функции министерств и ведомств были сведены в основном к контролю за соблюдением установленных норм и правил. Средние специальные учебные заведения были лишены самостоятельности в решении абсолютного большинства вопросов учебно-воспитательного процесса, форм оплаты труда преподавателей, в осуществлении финансовохозяйственной деятельности и получили возможность свободы действий в очень ограниченных рамках. Техникумы и училища, как и вся образовательная система, работали на показатели, оставляя на втором плане качество обучения специалистов. Отраслевой подход привел к формированию «замкнутых» систем подготовки кадров, ориентированных на удовлетворение ведомСреднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2 ч. М., 1983. 4.1. С. 111-116. 137 ственных потребностей в специалистах средней квалификации гуманитарного профиля. Тем самым игнорировали запросы остальных потребителей, а также интересы регионов. С другой стороны, отчетливо проявила себя тенденция к местной обособленности ряда техникумов и училищ, которые стали готовить кадры для своих краев, областей и автономных образований в ущерб общегосударственным интересам. В некоторых регионах со стороны партийно-государственных органов были отмечены попытки вообще ликвидировать средние специальные учебные заведения или реорганизовать их в другие типы образовательных учреждений. В законодательстве не была прописана ответственность министерств и ведомств за выполнение заданий по выпуску специалистов и нецелесообразную с экономической точки зрения организацию их подготовки. Отсутствовали надежные методы оценки качества среднего специального гуманитарного образования, деятельности преподавателей, уровня организации учебновоспитательного процесса, механизмы управления инновационными технологиями. Органы управления учебными заведениями министерств и ведомств использовали административно-командные методы руководства подготовкой кадров средней квалификации гуманитарного профиля, подавляя тем самым творческое начало, заставляли думать и действовать по строгим канонам. Функции управления развитием среднего специального гуманитарного образования властные структуры, отраслевые министерства и ведомства реализовывали в основном неудовлетворительно. Особенно характерен пример с планированием подготовки и распределения специалистов. Коллегия министерства высшего и среднего специального образования РСФСР неоднократно отмечала, что высшие планово-финансовые органы СССР, министерство высшего и среднего специального образования СССР, союзные министерства и ведомства открывали на территории Российской Федерации техникумы, училища, дополнительные отделения, устанавливали объемы подготовки кадров часто без согласования с соответствующими органами РСФСР, не |