93 РСФСР, 17 из 106 музыкальных училищ, 12 из 63 культурнопросветительных и одно из 20 художественных.133 * 135 Министерства и ведомства продолжали практиковать открытие в подведомственных учебных заведениях небольших отделений но обучению специалистов средней квалификации для своих отраслей. Это в итоге затрудняло ликвидацию параллелизма в подготовке кадров. Можно, например, объяснить позицию министерства социального обеспечения РСФСР, которое организовало обучение специалистов с учетом специфики собственных учреждений культуры из числа лиц, нуждающихся в социальной реабилитации. В то же время трудно объяснить действия российских министерств просвещения и культуры, открывших в Пензе отделения по подготовке преподавателей черчения и рисования одновременно в педагогическом и художественном училищах, что вызвало значительные трудности с распределением и м 134 трудоустройством выпускников. Аналогичная ситуация существовала в Новосибирске, где библиотечных работников выпускали культурно-просветительное „ 135 училище и книготорговый техникум. В конце 1960-х годов начинают дебатироваться вопросы об организации новых типов учебных заведений. В июле 1970 года при обсуждении рабочих материалов о развитии среднего специального образования на совещании в министерстве высшего и среднего специального образования СССР определились различные подходы к рассматриваемой проблеме. Само союзное министерство предлагало создать учебные заведения повышенного типа. Министерство просвещения СССР высказало мнение о преобразовании ряда 133 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М, 1971. 13,1 Г АРФ. Ф.А-501.ОП. 1. Д. 6169. Л. 140. 135 ГАРФ. Ф. А-631. Он. 1. Д. 2803. Л. 2. |
98 отдельным специальностям, внести соответствующие изменения в содержание обучения и воспитания кадров. Следующей проблемой было несовершенство системы управления средними специальными учебными заведениями. Она характеризовалось ведомственной разобщенностью в руководстве техникумами и училищами. Они находились в ведении различных министерств, ведомств, советов народного хозяйства и местных органов власти. Так, в 1960 году из 485 самостоятельных средних специальных гуманитарных образовательных учреждений министерству культуры РСФСР подчинялись 161 училище, министерству просвещения 189 (см. таблицы 2,3,4), министерству финансов РСФСР 16, министерству торговли РСФСР 24 и т.д.10 Как видно из приведенных цифр, в российских министерствах просвещения и культуры были сосредоточены 72,1 % самостоятельных учебных заведений. Начатая в 1959 году перестройка управления средним специальным образованием не предполагала создание единого органа руководства. На образованное в июне 1959 года министерство высшего и среднего специального образования СССР возложили координацию, стандартизацию и контрольные функции по отношению ко всем техникумам и училищам страны, а непосредственное руководство оно осуществляло только подведомственными учебными заведениями. Аналогичные задачи в масштабах РСФСР решало министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, созданное в июле 1959 года11. Значительно отставало от требований времени нормативно-правовое обеспечение деятельности средней специальной школы. Типовой устав техникумов, утвержденный еще в 1944 году, дополняли множество правовых актов, которые регламентировали разные аспекты рабо10 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1961 году. М., 1961. 11 Среднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2 ч. М., 1983. Ч. 1.С. 18-19. 179 ры26. Однако к высказанным тогда мнениям в высших партийногосударственных органах не прислушались. В результате темпы создания новых учебных заведений были потеряны. По-прежнему острой оставалась проблема рационального территориального размещения техникумов и училищ, особенно в восточных районах. Например, в 1970 году на Дальнем Востоке и в Сибири действовало всего 6 из 37 техникумов министерства торговли РСФСР, 17 из 106 музыкальных училищ, 12 из 63 культурно-просветительных и одно из 20 художественных27 28. Министерства и ведомства продолжали практиковать открытие в подведомственных учебных заведениях небольших отделений по обучению специалистов средней квалификации для своих отраслей. Это в итоге затрудняло ликвидацию параллелизма в подготовке кадров. Можно, например, объяснить позицию министерства социального обеспечения РСФСР, которое организовало обучение специалистов с учетом специфики собственных учреждений культуры из числа лиц, нуждающихся в социальной реабилитации. В то же время трудно объяснить действия российских министерств просвещения и культуры, открывших в Пензе отделения по подготовке преподавателей черчения и рисования одновременно в педагогическом и художественном училищах, что вызвало значительные трудности с распределением и трудоустло ройством выпускников . Аналогичная ситуация существовала в Новосибирске, где библиотечных работников выпускали культурно-просветительное училище и книготорговый техникум29. В конце 1960-х годов начинают дебатироваться вопросы об организации новых типов учебных заведений. В июле 1970 года при обсуждении рабочих материалов о развитии среднего специального образования на совеща26 ЦХДМО. Ф. 1. Оп. 34. Д. 81. Л. 92. 27 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М., 1971. 28 ГАРФ. Ф. А-501. Оп. 1. Д. 6169. Л. 140. 29 ГАРФ. Ф. А-631. Оп. 1. Д. 2803. Л. 2. 180 нии в министерстве высшего и среднего специального образования СССР выявились различные подходы к рассматриваемой проблеме. Само союзное министерство предлагало создать учебные заведения повышенного типа колледжи. Министерство просвещения СССР высказало мнение о преобразовании ряда педагогических училищ в высшие. Министерство культуры РСФСР предложило оставить за учебными заведениями, осуществляющими подготовку кадров по гуманитарным специальностям название «училище», а за остальными «техникум». Рассматривалось и название «супертехникум», но участники совещания его не поддержали30. Никаких решений по обсуждаемым вопросам не было принято. Только впоследствии выяснилось, что намеченные изменения были блокированы в ЦК КПСС и Совете Министров СССР31. В итоге курс на унификацию учебных заведений значительно затормозил переход на реализацию программ повышения уровня и послужил одной из причин снижения качество подготовки специалистов. Ситуация с состоянием сети других средних специальных гуманитарных учебных заведений в 1970-е годы характеризовалась противоречивыми тенденциями. С 1970 по 1980 год число самостоятельных техникумов и училищ по группам специальностей «Экономика», «Право», «Просвещение», «Культура и искусство» возросло на 57 и составило в 1980/1981 учебном году 721. Таким образом, было открыто в 3,1 раза меньше учебных заведений, по сравнению с 1960-ми годами (см. таблицу 2). При этом наибольший рост наблюдался в министерстве культуры РСФСР, где создали 16 художественных, 7 музыкальных, 3 культурнопросветительных училища. 13 техникумов появились в системе министерства торговли РСФСР. Четыре техникума механизации учета и вычислительных работ открыло ЦСУ РСФСР. Увеличили число отделений для подготовки кадров по финансово-экономическим специальностям в непрофильных тех30 ГАРФ. Ф. Р-9606. Оп. 1. Д. 4272. Л. 15, 32, 41, 70. 31 ЦАМОРФ. Ф. ОАФ. Оп. 1. Д. 383. Л. 187, 189. |