|
95 специалистов готовили на 152 отделениях средних специальных учебных заведений, подчиненных российским министерствам и ведомствам. На территории РСФСР их обучение также осуществлялось на 82 отделениях техникумов, подведомственных министерствам СССР.139 По уже рассмотренным выше причинам в первой половине 1970-х годов прекратилось открытие средних педагогических учебных заведений. К 1976 году их число даже сократилось до 259. В тоже время дошкольные учреждения испытывали дефицит квалифицированных воспитателей. В 1975 году у 18 % работников детских садов и яслей отсутствовало педагогическое образование. Однако Министерство просвещения РСФСР продолжало утверждать, что 115 дошкольных педагогических училищ и отделений способны обеспечить потребности в кадрах.140 Данная позиция стала одной из причин замедления роста сети учебных заведений. За 1977-1979 года открыли всего два педагогических училища, в 1980 году пять. С 69 до 52 уменьшилось количество кооперативных техникумов, главным образом, из-за состояния учебно-материальной базы.141 * В некоторых случаях инициаторами закрытия учебных заведений выступали местные органы власти и управления. При этом они нередко руководствовались собственными интересами. Гак, в 1977 году Бурятский обком КПСС и Совет Министров Бурятской АССР предложили закрыть ряд техников, в том числе осуществлявших подготовку кадров по экономическим специальностям. Они мотивировали свою просьбу необходимостью преобразования средних ш Материалы о состоянии народного образования в РСФСР за 1979-1980 учебный год. М., С. 174. ,40ГАРФ. Ф.А-605.Ои. 1.Д. 6514. Л. 154, 172. 141 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1981 году. М, 1981. |
98 отдельным специальностям, внести соответствующие изменения в содержание обучения и воспитания кадров. Следующей проблемой было несовершенство системы управления средними специальными учебными заведениями. Она характеризовалось ведомственной разобщенностью в руководстве техникумами и училищами. Они находились в ведении различных министерств, ведомств, советов народного хозяйства и местных органов власти. Так, в 1960 году из 485 самостоятельных средних специальных гуманитарных образовательных учреждений министерству культуры РСФСР подчинялись 161 училище, министерству просвещения 189 (см. таблицы 2,3,4), министерству финансов РСФСР 16, министерству торговли РСФСР 24 и т.д.10 Как видно из приведенных цифр, в российских министерствах просвещения и культуры были сосредоточены 72,1 % самостоятельных учебных заведений. Начатая в 1959 году перестройка управления средним специальным образованием не предполагала создание единого органа руководства. На образованное в июне 1959 года министерство высшего и среднего специального образования СССР возложили координацию, стандартизацию и контрольные функции по отношению ко всем техникумам и училищам страны, а непосредственное руководство оно осуществляло только подведомственными учебными заведениями. Аналогичные задачи в масштабах РСФСР решало министерство высшего и среднего специального образования РСФСР, созданное в июле 1959 года11. Значительно отставало от требований времени нормативно-правовое обеспечение деятельности средней специальной школы. Типовой устав техникумов, утвержденный еще в 1944 году, дополняли множество правовых актов, которые регламентировали разные аспекты рабо10 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1961 году. М., 1961. 11 Среднее специальное образование: Сб. основных постановлений, приказов, инструкций: В 2 ч. М., 1983. Ч. 1.С. 18-19. 176 Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (октябрь 1965 года)16 и ряд других. На их основании открыли 50 самостоятельных средних специальных учебных заведений финансово-экономического профиля (см. таблицу 2). Большинство из них организовали в системе министерства торговли РСФСР и потребительской кооперации (соответственно 13 и 18)17. Характерной тенденцией 1960-х годов стало увеличение количества отделений по подготовке специалистов со средним финансовоэкономическим образованием в непрофильных техникумах. Для своих отраслей кадры бухгалтеров, плановиков, статистиков стали готовить большинство российских и союзных ведомств. Самое значительное количество подобных отделений создали в средних специальных учебных заведениях министерства сельского хозяйства РСФСР. В 1970 году обучение специалистов экономического профиля осуществляли 69 сельскохозяйственных техникумов18. В конце 1950-х-первой половине 1960-х годов в государственной образовательной политике приоритет отдавали развитию образования без отрыва от производства. Соответственно, принимали меры по расширению сети вечернего и заочного обучения. По гуманитарным специальностям упор был сделан на открытие вечерних и заочных отделений при дневных средних специальных учебных заведениях, увеличение числа финансов и учебноконсультационных пунктов. К 1961/1962 учебному году по специальностям экономики, просвещения и искусства создали 140 вечерних и 464 заочных 16 КПСС в резолюциях... 8-с изд., доп. и испр. М., 1972. Т.8. С.551. 17 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1961 году. М., 1961; Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М., 1971. 18 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1971 году. М., 1971. никумах. В 1980 году данных специалистов готовили на 152 отделениях средних специальных учебных заведений, подчиненных российским министерствам и ведомствам. На территории РСФСР их обучение также осуществляли на 82 отделениях техникумов, подведомственных министерствам СССР32. По уже рассмотренным выше причинам в первой половине 1970-х годов прекратилось открытие средних педагогических учебных заведений. К 1976 году их число даже сократилось до 259 (см. таблицу 4). В тоже время дошкольные учреждения испытывали дефицит квалифицированных воспитателей. В 1975 году у 18 % работников детских садов и яслей отсутствовало педагогическое образование. Однако министерство просвещения РСФСР продолжало утверждать, что 115 дошкольных педагогических училищ и отделений способны обеспечить потребности в кадрах33. Данная позиция стала одной из причин замедления роста сети учебных заведений. За 1977-1979 годы открыли всего два педагогических училища, в 1980 году пять34. С 69 до 62 уменьшилось количество кооперативных техникумов, главным образом, из-за состояния учебно-материальной базы35. В некоторых случаях инициаторами закрытия учебных заведений выступали местные органы власти и управления. При этом они нередко руководствовались собственными интересами. Так, в 1977 году Бурятский обком КПСС и Совет Министров Бурятской АССР предложили закрыть ряд техникумов, в том числе осуществлявших подготовку кадров по экономическим специальностям. Они мотивировали свою просьбу необходимостью преобра32 Подсчитано автором: Справочник для поступающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1981 году. М., 1981. 33 ГАРФ. Ф. А-605. Оп. 1. Д. 6514. Л. 154, 172. 34 Материалы о состоянии народного образования в РСФСР за 1979-1980 учебный год. М., 1981. С. 174. 35 Подсчитано автором: Справочник для посгуиающих в средние специальные учебные заведения СССР (техникумы, училища, школы) в 1981 году. М., 1981. 181 |