|
1. Среда взаимодействия с частными предпринимательскими структурами; 2. Среда, определяемая* взаимодействием с государственными властными структурами. В настоящее время, учитывая специфику АПК, его приоритетную социальную значимость при региональном планировании использования ресурсного потенциала особое внимание необходимо уделить формированию системы эффективного государственного регулирования и поддержки региональных АПК, особенно тех, которые играют ключевую роль в обеспечении населения России продовольствием и сельскохозяйственным сырьем для производства товаров народного потребления. Очевидно, при этом необходимо строить систему распределения этой поддержки на основе следующего принципа: в той части, которая обеспечивает внутрирегиональные потребности в продовольствии, сельскохозяйственном сырье для производства товаров народного потребления, помощь должна оказываться региональными властными структурами. В том случае, когда региональный АПК работает на удовлетворение потребностей населения всей России, решая общероссийские стратегические задачи, поддержку должен оказывать Федеральный Центр. Особенно это относится к созданию Федеральных продовольственных фондов, к активному участию в реализации Федеральных программ. Например, Курская область, при соответствующей поддержке Федерального центра, может стать одним из продовольственных центров России по производству товарного зерна и продовольственных товаров, производящих из него; сахара и животноводческой продукции. Кроме того, государство, при соответствующей политике может решить проблему обеспечения регионов Черноземной зоны минеральными удобрениями, которые являются важным элементом ресурсного обеспечения сельского хозяйства. Известно, что агрохимические предприятия Черноземья имеют мощности, способные производить свыше 50% производимых удобрений всей России. Сейчас огромная прибыль от сырья, получаемая монопольными структурами сырьевых монополистов от экспорта удобрений идет в их активы. В это время области Чер53 |
сельских товаропроизводителей. Анализ показывает, что часть предприятий сельхозмашиностроения могут быть конкурентоспособными при определенной их поддержке со стороны государства. Внешнюю среду для регионального АПК можно рассматривать и по отношению к структурам, входящим в данный комплекс. Тогда внешняя среда приобретает многослойный характер: внутрирегиональный слой, слой, определяемый положением регионального АПК в системе национального АПК, слой, определяемый местом АПК в системе национального хозяйственного комплекса и слой, определяемый взаимодействием регионального АПК с международным аграрным рынком. Внешнюю среду регионального АПК можно также разделить на два блока: 1. Среда взаимодействия с частными предпринимательскими структурами; 2.Среда, определяемая взаимодействием с государственными властными структурами. В условиях переходного периода, учитывая специфику АПК, его приоритетную социальную значимость при региональном стратегическом планировании особое внимание необходимо уделить формированию системы эффективного государственного регулирования и поддержки региональных АПК. Особенно тех, которые играют ключевую роль в обеспечении населения России продовольствием и сельскохозяйственным сырьем для производства товаров народного потребления. Очевидно, при этом необходимо строить систему распределения этой поддержки на основе следующего принципа: в той части, которая обеспечивает внутрирегиональные потребности в продовольствии, сельскохозяйственном сырье для производства товаров народного потребления, помощь должна оказываться региональными властными структурами. В том случае, когда региональный АПК работает на удовлетворение потребностей населения всей России, решая общероссийские стратегические задачи, подцержку должен оказывать Федеральный Центр. Особенно это относится к созданию Федеральных продовольственных фондов, к активному участию в реализации Федеральных программ. Например, Курская область, при соответствующей поддержке Федерального центра, может стать одним из продовольственных центров России по производству товарного зерна и продовольственных товаров, производящих из него; сахара и животноводческой продукции. В связи с этим ее участие в реализации Федеральных комплексных программ стабилизации и развития агропромышленного комплекса; целевых программ «Сахар», «Мясо», «Молоко», «Детское питание» и других целесообразно обеспечивать соответствующей системой поддержки Федерального центра. Государство в сложившейся ситуации, как это предлагают аграрники Ассоциации «Черноземье», могло бы пойти на использование нетрадиционного источника инвестиций эмиссионный целевой кредит для восстановления конкурентоспособности отечественного сельскохозяйственного машиностроения размером 25-30 млрд руб сроком на 3-5 лет. Гарантия возврата этого кредита обеспечивается через перерабатывающие предприятия их акциями и увеличением оборота их денежного капитала. Таким методом можно обеспечить льготное кредитование инвестиционных проектов адресно по базовым предприятиям сельхозмашиностроения: тракторной (ОАО «Липецкий тракторный завод»), (ОАО «Тульский комбайновый завод»), сеялка зерновая стержневая (АООТ «Воронежсельмаш»), свеклоуборочная техника (ОАО «Ритм» г.Белгород, ОАО «Пилермаш» и ОАО «Алмаз» Тамбовская область, ОАО «МАРЗ» 69 Воронежская область). Все это смогло бы помочь существенно улучшить материально-техническое обеспечение АПК «Черноземья». При соответствующей реакции государства такой стратегический фактор можно бы заложить в стратегию выхода данного АПК из экономического кризиса. Кроме того, государство, при соответствующей политике может решить проблему обеспечения регионов Черноземной зоны минеральными удобрениями. Известно, что агрохимические предприятия Черноземья имеют мощности, способные производить свыше 50% производимых удобрений всей России. Сейчас огромная прибыль от сырья, получаемая монопольными структурами сырьевых монополистов от экспорта удобрений идет в их активы. В это время области Черноземья, обладающие избыточными мощностями по производству минеральных удобрений и потенциальными потребителями большей их части постоянно страдают от их дефицита. Радикальное решение данной проблемы в интеграции производителей продукции с сырьевыми структурами. Финансовое обеспечение агропромышленного производства в регионах, производящих основную массу продовольствия можно решить путем перераспределения доходной части бюджета в пользу субъектов РФ, с направлением дополнительного дохода от такой акции на поддержание соответствующих региональных АПК под конкретные стратегические проекты и целевые программы. Кроме того, необходимо пользоваться объективными критериями при распределении доходов бюджета между регионами. В настоящее время одни регионы (Татарстан, Башкортостан и др.), поставлены искусственно в привилегированные условия при распределении доходов бюджета между федеральным центром и субъектами РФ, другие в разрушающие для функционирования АПК. Обоснованных форм, методов исправления существующего |