|
131 возможностей и запросов населения, позволит дать более правильную оценку происходящих процессов. Социальные стандарты призваны обеспечить равные возможности для всех групп населения в получении минимально необходимого объема гарантий в следующих сферах: оплата труда, трудовые отношения, пенсионное обеспечение, социальная поддержка граждан, нуждающихся в защите, образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание, жилищно-коммунальная сфера, обеспечение благоприятной окружающей среды, санаторно-курортное обслуживание, юридическая помощь. Таким образом, социальные нормативы затрагивают все аспекты воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства. Обеспечение региональных минимальных жизненных стандартов способствует решению, в первую очередь, демографических проблем (снижение смертности и миграции за пределы региона, рост рождаемости). Это актуализирует применение не столько рыночных, сколько государственных и муниципальных механизмов регулирования. В настоящее время принят ряд федеральных программ, нацеленных на развитие сельскохозяйственного сектора и инфраструктуры в России: Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 2012 годы, Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» и др. В свою очередь, на региональном уровне в Республике Марий Эл в 2006 году была принята республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» [29]. Так, общая сумма расходов на реализацию финансирования данной Программы на период 2006-2010 годов 4,058 млрд, рублей, в том числе средства: федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом 1,835 млрд. руб. (45,2 %); республиканского бюджета Республики Марий Эл 0,913 млрд. руб. (22,5%), дополнительные доходы 0,013 млрд, рублей (0,3 %);. |
довых ресурсов сельского хозяйства, ориентированным на оптимизацию функционирования домохозяйств, является осуществление социальной стандартизации важнейших параметров социального развития региона. Вопросам социальной стандартизации должно уделяться большое внимание при разработке целевых региональных программ развития, так как налицо превалирующее число сельских домохозяйств, оказавшихся на уровне черты бедности и ниже ее пределов. 127 Рисунок 10 Основные направления развития экономики региона, направленные на повышение уровня качества жизни сельского населения Построение системы социальных стандартов в регионе, с учетом его социально-экономических особенностей, материально-ресурсных возможностей и запросов населения, позволит дать более правильную оценку происходящих процессов. Социальные стандарты призваны обеспечить равные возможности для всех групп населения в получении минимально необходимого объема гарантий в следующих сферах: оплата труда, трудовые отношения, пенсионное обеспечение, социальная поддержка граждан, нуждающихся в защите, образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание, жилищно-коммунальная сфера, обеспечение благоприятной окружающей среды, санаторно-курортное обслуживание, юридическая помощь. Одним словом, социальные нормативы затрагивают все аспекты воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства. Обеспечение региональных минимальных жизненных стандартов способствует решению, в первую очередь, демографических проблем (снижение смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья). Это актуализирует применение не столько рыночных, сколько государственных механизмов регулирования. Но в настоящее время программы, принимаемые правительством, нацелены на существенное сокращение государственного вмешательства в экономику регионов. В свою очередь, региональная политика сводится в основном к поддержке сельскохозяйственного производства. Финансирование социальной сферы и кадрового обеспечения аграрного сектора осуществляется «по остаточному принципу». Так, в Новгородскую область из средств федерального бюджета по программе «Социальное развитие села до 2010 года» в 2005 г. поступило 12440 тыс. руб., в целом за последние пять лет было получено 24940 тыс. руб., из средств областного бюджета выделено всего 500 тыс. руб. (причем это единственная субсидия за 2000-2005 гг.). По программе кадровой поддержки АПК из средств областного бюджета израсходовано 119 тыс. руб. в 2001 г., 1500 тыс. руб. в 2005 г. Эффективность данных программ незначительна. Это связано не только с дефицитом ресурсов, но и с тем, что программы практически не подкрепляются планами развития на региональном уровне. Изучение различных подходов к разработке программ сельского развития и региональных социальных программ показывает, что совершенствование их формата необходимо осуществлять по следующим направлениям: разработке программы должны предшествовать социологические об128 |