132 -внебюджетных источников 1,297 млрд. руб. (32 %). Изучение различных подходов к разработке программ сельского развития и региональных социальных программ показывает, что совершенствование их формата необходимо осуществлять по следующим направлениям: разработке программы должны предшествовать социологические обследования, направленные па появление мнения населения относительно степени актуальности их проблем; в программу дополнительно должны быть включены блоки «Оценка местных ресурсов», «Пути реализации внутренних резервов», «Ожидаемые риски»; программа должна завершаться разделом «Аудит выполнения программы», содержащим конкретные, объективно контролируемые показатели, по которым можно судить о степени выполнения программы; программа должна быть составлена по аналогии с бизнес-планом коммерческого формирования. Учет этих рекомендаций повысит объективность планирования, обеспечит эффективное использование имеющихся резервов и ресурсов. К примеру, составление программы развития сельской территории по аналогии с бизнес-планом коммерческой организации будет способствовать росту заинтересованности органов власти в совершенствовании отношений с предприятиями и населением территории. Это, в свою очередь, приведет к увеличению поступлений в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, позволит лучше решать проблемы социально-экономического развития сельских территорий, так как построение отношений между органами власти и субъектами предпринимательства по предлагаемому принципу сблизит их интересы, повысит эффективность деятельности. |
объема гарантий в следующих сферах: оплата труда, трудовые отношения, пенсионное обеспечение, социальная поддержка граждан, нуждающихся в защите, образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание, жилищно-коммунальная сфера, обеспечение благоприятной окружающей среды, санаторно-курортное обслуживание, юридическая помощь. Одним словом, социальные нормативы затрагивают все аспекты воспроизводства трудовых ресурсов сельского хозяйства. Обеспечение региональных минимальных жизненных стандартов способствует решению, в первую очередь, демографических проблем (снижение смертности, рост рождаемости, укрепление здоровья). Это актуализирует применение не столько рыночных, сколько государственных механизмов регулирования. Но в настоящее время программы, принимаемые правительством, нацелены на существенное сокращение государственного вмешательства в экономику регионов. В свою очередь, региональная политика сводится в основном к поддержке сельскохозяйственного производства. Финансирование социальной сферы и кадрового обеспечения аграрного сектора осуществляется «по остаточному принципу». Так, в Новгородскую область из средств федерального бюджета по программе «Социальное развитие села до 2010 года» в 2005 г. поступило 12440 тыс. руб., в целом за последние пять лет было получено 24940 тыс. руб., из средств областного бюджета выделено всего 500 тыс. руб. (причем это единственная субсидия за 2000-2005 гг.). По программе кадровой поддержки АПК из средств областного бюджета израсходовано 119 тыс. руб. в 2001 г., 1500 тыс. руб. в 2005 г. Эффективность данных программ незначительна. Это связано не только с дефицитом ресурсов, но и с тем, что программы практически не подкрепляются планами развития на региональном уровне. Изучение различных подходов к разработке программ сельского развития и региональных социальных программ показывает, что совершенствование их формата необходимо осуществлять по следующим направлениям: разработке программы должны предшествовать социологические об128 следования, направленные на выявление мнения населения относительно степени актуальности их проблем; в программу дополнительно должны быть включены блоки «Оценка местных ресурсов», «Пути реализации внутренних резервов», «Ожидаемые риски»; программа должна завершаться разделом «Аудит выполнения программы», содержащим конкретные, объективно контролируемые показатели, по которым можно судить о степени выполнения программы; программа должна быть составлена по аналогии с бизнес-планом коммерческого формирования. Учет этих рекомендаций повысит объективность планирования, обеспечит эффективное использование имеющихся резервов и ресурсов. К примеру, составление программы развития сельской территории по аналогии с бизнес-планом коммерческой организации будет способствовать росту заинтересованности органов власти в совершенствовании отношений с предприятиями и населением территории. Это, в свою очередь, приведет к увеличению поступлений в бюджеты всех уровней и, в конечном итоге, позволит лучше решать проблемы социально-экономического развития сельских территорий, так как построение отношений между органами власти и субъектами предпринимательства по предлагаемому принципу сблизит их интересы, повысит эффективность деятельности. Методика разработки и реализации региональных социальных программ может быть представлена в виде следующего последовательного комплекса действий (рисунок 11): обоснование необходимости разработки и реализации целевой комплексной программы; проведение системного анализа развития социальной инфраструктуры и его информационное обеспечение; выявление конкретных проблем; определение приоритетного направления развития социальной инфраструктуры; разработка комплекса программных мероприятий по реализации приоритетного направления с учетом распределения функций между государственными и муниципальными органами вла129 |