|
136 функционально-финансовых обязанностей, присущих федеральным, региональным органам государственной власти и местному самоуправлению. Наиболее сложным моментом в осуществлении целевой комплексной программы является ее ресурсное обеспечение. Последнее предполагает определение необходимого объема финансирования (рассчитываемого на основе региональных нормативов потребления общественных благ), источников финансовых ресурсов, поиск инвесторов и создание для них условий, стимулирующих вложение инвестиций в приоритетное направление. В качестве таких условий могут выступать благоприятная налоговая политика, проводимая по отношение к инвесторам региональными органами государственной власти и местного самоуправления, гарантии возврата кредитов, упрощение организационной схемы их привлечения (регистрация, предоставление необходимых помещений, оборудования, кадров), при этом правовой механизм должен обеспечивать идентичные условия для всех без исключения инвесторов, финансирующих приоритетное направление. Основным условием выделения материально-денежных средств, необходимых для осуществления приоритетного направления, является конкурсный отбор инвестиционных проектов. Источниками финансирования программы могут служить федеральные, региональные государственные бюджетные и внебюджетные фонды, бюджеты сельских муниципальных образований, средства коммерческих организаций, населения, иностранных инвесторов, привлекаемых на договорной основе. Таким образом, ведущая роль государства и местного самоуправления определяется адекватной региональной социально-экономической политикой, основными задачами которой являются обеспечение концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, создание необходимых условий для взаимовыгодной кооперации стратегического партнерства науки, государственных органов власти, предпринимательских структур и местных органов самоуправления. |
пользованием методов математической статистики, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, достаточно полно изложенных в специальной экономической и социологической литературе. После определения приоритетного направления необходимо разработать комплекс программных мероприятий по его реализации с учетом функционально-финансовых обязанностей, присущих федеральным, региональным органам государственной власти и местному самоуправлению. Наиболее сложным моментом в осуществлении целевой комплексной программы является ее ресурсное обеспечение. Последнее предполагает определение необходимого объема финансирования (рассчитываемого на основе региональных нормативов потребления общественных благ), источников финансовых ресурсов, поиск инвесторов и создание для них условий, стимулирующих вложение инвестиций в приоритетное направление. В качестве таких условий могут выступать благоприятная налоговая политика, проводимая по отношение к инвесторам региональными органами государственной власти и местного самоуправления, гарантии возврата кредитов, упрощение организационной схемы их привлечения (регистрация, предоставление необходимых помещений, оборудования, кадров), при этом правовой механизм должен обеспечивать идентичные условия для всех без исключения инвесторов, финансирующих приоритетное направление. Основным условием выделения материально-денежных средств, необходимых для осуществления приоритетного направления, является конкурсный отбор инвестиционных проектов. Источниками финансирования программы могут служить федеральные, региональные государственные бюджетные и внебюджетные фонды, бюджеты сельских муниципальных образований, средства коммерческих организаций, населения, иностранных инвесторов, привлекаемых на договорной основе. Таким образом, ведущая роль государства и местного самоуправления определяется адекватной региональной социально-экономической политикой, основными задачами которой являются обеспечение концентрации ре132 сурсов на приоритетных направлениях, создание необходимых условий для взаимовыгодной кооперации стратегического партнерства науки, государственных органов власти, предпринимательских структур и местных органов самоуправления. Региональная социальная программа должна представлять собой систему взаимосвязанных мероприятий, направленных на доведение потребления сельскими жителями общественных благ до научно обоснованных, законодательно утвержденных государственных социальных стандартов, сбалансированных по ресурсам, исполнителям и их функциональнофинансовым полномочиям, срокам осуществления, учитывающих исторические, национальные, экономические, демографические и другие значимые особенности функционирования муниципальных образований и обеспечивающих реализацию главной цели, состоящей в повышении качества жизни сельского населения. Но наряду с ежегодно намечаемыми программами по поддержке формирования и закрепления трудовых ресурсов в аграрном секторе, необходимо проводить разработку и осуществление специальных целевых программ, направленных на решение локальных вопросов занятости, так как, по результатам проведенных нами исследований, уровень сельской безработицы значительно превышает средний областной показатель, причем ежегодно наблюдается тенденция его роста. В этих программах должны найти отражение специальные исследования, учитывающие сегментацию рынка аграрного труда, формы сельской безработицы, ее возрастную, гендерную структуру. В свою очередь разработка подпрограмм требует обоснования объема и реальных источников финансирования. Только таким образом они будут представлять собой радикальное и действенное решение всех намечаемых задач. Исследования состояния трудовых ресурсов сельского хозяйства Новгородской области подтверждают необходимость создания внутреннего аграрного рынка труда на сельскохозяйственных предприятиях по системе: «служба занятости работник предприятие». Смысл создания и использо133 |