|
пастбищных и сенокосных угодий, организация пастьбы скота населения; продажа грубых и концентрированных кормов для скота населения; оказание ветеринарных, зоотехнических, агрономических, инженерно-технических и информационно-консультационных услуг, а также услуг по обеспечению сельскохозяйственной техникой, оборудованием, племенным и рабочим скотом; обеспечение стабильного сбыта производимой продукции; внедрение новых высокоэффективных, мало затратных технологий производства продукции и др. Практические формы взаимодействия ЛПХ с сельхозпредприятиями, меры содействия и государственной поддержки крестьянских подворий должны быть дифференцированными в зависимости от наличия в личном подсобном хозяйстве рабочей силы, которая в силу специфики практически не может привлекаться со стороны и, следовательно, выступает ограничивающим фактором. Для решения проблем приусадебного производства в ЛПХ, имеющих низкий трудовой потенциал, целесообразно: на федеральном уровне установить в законодательном порядке минимальные меры поддержки крупными организациями и их правопреемниками владельцев личных подсобных хозяйств бывших работников, проживающих в сельской местности; ввести нижний предельный уровень натуральной платы за аренду земельного пая, исходя из того, что сельскохозяйственное предприятие фактически занимает монопольное положение арендатора всех земельных долей на определенной территории; организовать систему обеспечения ЛПХ молодняком птицы, овцами и козами, поросятами; создать региональные фуражные фонды поддержки личных подсобных хозяйств сельских семей с низкими доходами. Реализация предлагаемых мер позволит решить социальные проблемы сельских пенсионеров и других семей, имеющих низкий трудовой потенциал, с наименьшими затратами и наибольшей отдачей, поскольку будет рационально 124 |
ЛПХ, так и оказания им различных услуг на договорной основе. В их числе: обеспечение молодняком скота и птицы, поросятами и лошадьми (в том числе на условиях лизинга и товарного кредита); выделение пастбищных и сенокосных угодий, организация пастьбы скота населения; продажа грубых и концентрированных кормов для скота населения; оказание ветеринарных, зоотехнических, агрономических, инженерно-технических и информационноконсультационных услуг, а также услуг по обеспечению сельскохозяйственной техникой, оборудованием, племенным и рабочим скотом; обеспечение стабильного сбыта производимой продукции; внедрение новых высокоэффективных, мало затратных технологий производства продукции и др. Практические формы взаимодействия ЛПХ с сельхозпредприятиями, меры содействия и государственной поддержки крестьянских подворий должны быть дифференцированными в зависимости от наличия в личном подсобном хозяйстве рабочей силы, которая в силу специфики практически не может привлекаться со стороны и, следовательно, выступает ограничивающим фактором. Наше исследование состава семей, с целью выявления их трудового потенциала позволяет сделать ряд выводов относительно перспектив развития производства в личных подсобных хозяйствах. Было установлено, что большинство нынешних сельских семей малочисленны, и их личные подсобные хозяйства, соответственно, не могут быть крупными (табл.30). Т а б л и ц а 3 0 Трудовой потенциал семей обследованных сел Новосибирской области Населенный пункт Всего ЛПХ В том числе не имеют трудоспособных имеют одного трудоспособного имеют двух трудоспособных имеют трех трудоспособных и более ед. % ед. % ед. % ед. % Село Ленинское 871 336 38 295 34 180 21 60 7 Село Ярково 853 328 38 258 30 218 26 49 6 Поселок Ленинский 225 80 36 85 38 48 21 12 5 Село Согорное 554 127 23 145 26 238 43 44 8 Село Ильинка 440 114 26 106 24 185 42 35 8 Всего 2943 985 34 889 31 869 28 200 7 119 На основании проведенных исследований можно выделить три категории ЛГТХ, характеризующихся разным трудовым потенциалом и обладающих разными возможностями для расширения производства в случае высвобождения работников из общественного производства. /<* первой категории личные подсобные хозяйства следует, которые не имеют трудоспособных, обладают незначительной рабочей силой и не имеют перспектив развития. Они составляют в среднем 34%. Доля таких ЛПХ достигает 38 % в селах пригородной зоны. Личные подсобные хозяйства этой категории нуждаются в постоянном содействии со стороны селообразующих предприятий и организаций, в которых работали члены их семей, или в поддержке органов местного самоуправления и социальной защиты. Без посторонней помощи они не способны вести приусадебное производство даже на уровне самообеспечения, прежде всего, продуктами животноводства. Следовательно, целью поддержки таких ЛПХ является создание условий для самообеспечения основными продуктами питания. Для решения проблем приусадебного производства в ЛПХ, имеющих низкий трудовой потенциал, целесообразно: на федеральном уровне установить в законодательном порядке минимальные меры поддержки крупными организациями и их правопреемниками владельцев личных подсобных хозяйствбывших работников, проживающих в сельской местности; ввести нижний предельный уровень натуральной платы за аренду земельного пая, исходя из того, что сельскохозяйственное предприятие фактически занимает монопольное положение арендатора всех земельных долей на определенной территории; организовать систему обеспечения ЛПХ молодняком птицы, овцами и козами, поросятами; создать региональные фуражные фонды поддержки личных подсобных хозяйств сельских семей с низкими доходами. 120 Реализация предлагаемых мер позволит решить'социальные проблемы сельских пенсионеров и других семей, имеющих низкий трудовой потенциал, с наименьшими затратами и наибольшей отдачей, поскольку будет рационально использоваться рабочая сила, а вместо прямых социальных выплат будут предоставляться средства поддержки производства в личном подсобном хозяйстве. Личные подсобные хозяйства данной категории, в основном, не нуждаются в средствах малой механизации за исключением самых простых (сепаратор, автоматические кормушки для птицы и т.д.). Механизированные работы в них должны выполняться с привлечением техники предприятий, но, и при этих условиях, не более половины из них способны содержать корову. При обеспечении кормами они могли бы иметь в необходимых для собственного потребления количествах птицу, мелкий рогатый скот или свинью. Товарной продукцией могут быть картофель и частично овощи. Вторая категория личных подсобных хозяйств имеет 1-2 трудоспособных, которые могут участвовать в общественном производстве. Рациональная политика по отношению к ним сводится к содействию занятости одновременно в общественном производстве и облегчению ведения ЛИХ в объемах полностью удовлетворяющих потребности семьи. Как показывают расчеты, высвобождение работников из общественного производства и переложение их труда на приусадебное хозяйство снижает доходы семьи и не позволяет вследствие недостатка трудового потенциала организовать высокотоварное производство. В случае утраты рабочего места, когда его сохранение требует больших, по сравнению с социальными выплатами, затрат или с затратами на создание нового рабочего места, регулирующие действия государства следует направлять на обеспечение выбора: принимать участие в оплачиваемых общественных работах, заниматься надомным трудом при содействии органов местного самоуправления или создавать кооперативы и другие организации при содействии государства. Ориентация же только на личное подсобное хозяйство представляется допустимой лишь как временная мера самовыживания. 1 2 1 |